Rotenbergov drugi zakon: mehanizam za podršku državnim oligarsima

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Zadnja izmjena: 2023-12-16 15:59

Državna duma je u petak, 17. marta, glasovima Jedinstvene Rusije usvojila amandman na Poreski zakonik, koji je već naglašen u štampi "Novi Rotenbergov zakon" (ili, drugim rečima, "Timčenkov zakon").

Suština amandmana je u tome Pojedinci koji su bili pod međunarodnim sankcijama mogu se dobrovoljno proglasiti nerezidentima Ruske Federacije i na taj način ne plaćati porez na prihode primljene u inostranstvu … Amandman je usvojen praktično bez rasprave u Dumi, samo nekoliko dana nakon prvobitnog unošenja, tako da društvo nije imalo priliku da shvati ovu veoma kontroverznu temu i izrazi svoj stav prema njoj.

Prema novom amandmanu, pojedinci koji su poreski rezidenti drugih država koji su pod "restriktivnim merama" drugih država (ovako su sankcije naznačene jezikom zakonodavstva), bez obzira da li su se nalazile na teritoriji Ruske Federacije Federacija ili ne, može se odreći ruskog poreznog rezidentstva… Da bi to učinili, moraju podnijeti zahtjev Federalnoj poreznoj službi, prilažući mu dokument o poreznom rezidentstvu u drugoj jurisdikciji.

Da vas podsjetim da se u Rusiji porezni rezidenti definiraju kao pojedinci koji borave u Ruskoj Federaciji najmanje šest mjeseci (183 kalendarska dana) narednih dvanaest mjeseci zaredom, dok su u većini drugih zemalja drugi kriteriji za porezni boravak koriste (na primjer, mjesto stanovanja porodice). Stoga su moguće situacije kada se osoba pokaže kao porezni rezident istovremeno u Rusiji i nekoj drugoj zemlji. U Rusiji, nerezidenti plaćaju porez na dohodak samo na prihode primljene u Rusiji - po stopi od 30% umjesto standardnih 13%; istovremeno ruske poreske organe ne bi trebalo da zanimaju njihovi prihodi iz inostranstva – ni u smislu plaćanja poreza na prihod, ni u smislu podnošenja izveštaja. Stanovnici moraju plaćati i iz ruskih i stranih prihoda. Međutim, u praksi se dvostruko oporezivanje ne dešava zbog činjenice da Rusija ima međunarodne sporazume o izbjegavanju dvostrukog oporezivanja sa svim zemljama, osim s nekim ofšor jurisdikcijama.

Dakle, novi amandman omogućava osobama pod sankcijama da izbjegnu prijavljivanje svojih stranih prihoda i plaćanje poreza na njih u ruski budžet ako postanu porezni rezidenti u nekim ofšor jurisdikcijama (a takav rezident se često može jednostavno kupiti). Konkretno, osobe pod sankcijama moći će da budu izuzete od obaveze podnošenja izvještaja o svojim kontrolisanim stranim kompanijama (CFC) - uključujući kompanije registrovane u ofšor jurisdikcijama.

Antiruske lične sankcije EU, Sjedinjenih Država i drugih zapadnih zemalja uključuju uglavnom vojsku, političare i državne službenike - većina ovih ljudi ne može imati strano državljanstvo ili porezno rezidentstvo. Dakle Očigledno je da je novi amandman napisan u interesu vrlo malog broja konkretnih ljudi – naime biznismena pod sankcijama, kao što su, na primer, Genadij Timčenko, Arkadij Rotenberg, Igor Sečin. Nije baš jasno zašto je vlastima bila potrebna donošenje ovako odvratnog zakona, posebno u predizbornoj godini. Očigledno, to se radi kako bi se ojačala lojalnost poslovne elite pred sankcijama Zapada, što je posebno postalo aktuelno upravo sada, kada je postalo jasno da su sankcije ozbiljne i dugotrajne.

Takav prijedlog zakona nije mogao ne izazvati nalet kritika u ruskom društvu - odmah se podsjeća na sličan "Rotenbergov zakon", koji nikada nije usvojen uglavnom zbog oštro negativne reakcije javnosti.

Da vas podsetim: predlog zakona 607554-6, koji se u štampi naziva „Rotenbergov zakon“, uneo je poslanik Jedinstvene Rusije V. A. Ponevežskog u septembru 2014. godine i preuzeo isplatu kompenzacija iz federalnog budžeta ruskim građanima i organizacijama čija je strana imovina bila predmet hapšenja ili drugih kazni po odlukama stranih sudova. U medijima se zakon povezivao s imenom Arkadija Rotenberga, budući da su njegove nekretnine i bankovni računi uhapšeni u Italiji (međutim, biznismen je kasnije rekao da čak i ako zakon bude usvojen, neće podnijeti zahtjev za odštetu). U oktobru 2014. godine zakon je usvojen u prvom čitanju, ali je negativna reakcija javnosti na njega bila toliko jaka da se nadležni nisu usudili da ga stave na drugo čitanje. Predlog zakona je ležao u Dumi više od dve godine, čekajući pravi trenutak, i tek sada - 16. marta 2017. (dakle, skoro istovremeno sa usvajanjem novog amandmana o poreskom rezidentstvu), nadležni komitet (Odbor za ustavno zakonodavstvo i državnu izgradnju) preporučio je odbacivanje zakona.

Dakle, "drugi Rotenbergov zakon" je u suštini zamjena za prvi "Rotenbergov zakon": vlasti su pokušale jedan zakon o preferencijama za određeni krug osoba zamijeniti drugim - sličnim, ali još ne toliko senzacionalnim. Štaviše, izvučene su pouke iz neuspjeha donošenja Rotenbergovog zakona: ovoga puta vlasti su pokušale proći kroz Državnu dumu tako brzo da niko ništa nije mogao razumjeti. Da bi to učinili, morali su djelovati na ne sasvim standardan način.

Standardna procedura za razmatranje zakona u Državnoj dumi je sljedeća. Novi zakon se dostavlja Dumi zajedno sa objašnjenjem u kojem se objašnjava njegovo značenje i prednosti; takođe (ako prijedlog zakona ima finansijske implikacije) u kompletu dokumenata je i finansijska i ekonomska opravdanost prijedloga zakona, tj. proračuni kakav će uticaj budući zakon imati na prihode i rashode državnog budžeta. O svemu tome se raspravlja na sjednicama resornog odbora, uzimajući u obzir mišljenja različitih ministarstava i resora, kao i javnih organizacija koje se odnose na predmet zakona. I tek nakon svih ovih rasprava, zakon se podnosi na plenarnu sednicu Dume i može biti usvojen u prvom čitanju. Usvajanje u prvom čitanju znači da je koncept zakona fiksiran i sada se u njemu mogu mijenjati samo detalji koji ne mijenjaju njegovu suštinu. To se radi putem amandmana, za koje se obično daje mjesec dana. Nadalje, sve unesene amandmane razmatra profilna komisija, a zatim plenarna sjednica Dume. Usvojeni amandmani se unose u predlog zakona iu ovom obliku se usvaja u drugom (glavnom) čitanju.

Međutim, u ovom slučaju vlasti su izabrale drugačiji put. Umjesto da podnese odgovarajući prijedlog zakona Dumi, predsjednik Odbora Državne dume za budžet i poreze, zamjenik Makarov, unio ga je kao amandman na drugi zakon, s kojim predložena mjera praktično nema nikakve veze - osim što i ovdje i tu govorimo o izmjenama Poreskog zakona. Naime, izmjena o poreznom rezidentstvu lica pod sankcijama unesena je u prijedlog zakona br. 46023-7 „O izmjenama i dopunama poglavlja 23 Poreskog zakonika Ruske Federacije (u smislu utvrđivanja poreske osnovice u odnosu na dohodak u obliku kamate na optjecajne obveznice ruskih organizacija), koji je potom Duma usvojila u drugom čitanju. Ovaj potez omogućio je ne samo da se rok za donošenje odvratnih izmjena pod maskom amandmana skrati na nekoliko dana, već i da se odustane od podnošenja obrazloženja i finansijske i ekonomske opravdanosti predložene mjere.

Treba napomenuti da ovo nije prvi slučaj primjene takve prakse "ubrzanog" razmatranja kontroverznih zakona u ruskoj Državnoj dumi, ali to još nije postalo pravilo. Međutim, već je prilično opipljiv trend minimiziranja javne rasprave prilikom usvajanja zakona. Uloga parlamenta u Rusiji se sve više svodi na automatsko odobravanje odluka koje donose vlasti, tj. podjela izvršne i zakonodavne vlasti sve je nejasnija: izvršna vlast je već u potpunosti potčinila zakonodavnu vlast. Stoga u budućnosti možemo očekivati usvajanje još odvratnijih zakona, jer javno mnijenje praktički ne utiče na tok razmatranja zakona u Državnoj dumi.