Budžet - istorijski, staljinistički i kasniji

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Zadnja izmjena: 2023-12-16 15:59

Prvi državni budžet (u daljem tekstu jednostavno budžet) formira se u Engleskoj, zatim u Francuskoj i drugim kontinentalnim državama. Prvi stidljivi pokušaji kraljeva da nametnu vlast stanovništvu podređenom feudalcima u Francuskoj datiraju iz 1302-14. godine, a tek od sredine 15. vijeka. francuski kraljevi, oslanjajući se na gradsku buržoaziju i sitno plemstvo, sebi prisvajaju monopol oporezivanja.

Nakon perioda konsolidacije političkih funkcija nove države i njenih poreskih prava uslijedio je drugi period, tokom kojeg se postojeći finansijski sistem intenzivno koristio u interesu zemljoposjedničke aristokratije (u Francuskoj u 15. - 16. vijeku); Izgubivši samostalne političke funkcije i pravo na direktnu poresku eksploataciju stanovništva, zemljoposjednici su ostali politički dominantna klasa unutar države u nastajanju i nastavili da eksploatišu „stanovništvo u indirektnom obliku, kroz finansijski sistem. Shodno tome, broj „potreba“koje se podmiruju državnim prihodima, uz održavanje aparata državne uprave (vojska, sud, uprava), uključuje i potrebe feudalne aristokratije (uključujući „kneževe crkve“) koja živi do u velikoj meri o trošku države.

Pljačka državne blagajne od strane aristokratije vršila se u vidu penzija, donacija, sinekura* itd., što je činilo najvažnije rashodne stavke budžeta. U Francuskoj su 1537. godine od ukupnih državnih prihoda od 8 miliona livra (što je po kupovnoj moći 170 miliona savremenih zlatnih franaka, podaci s početka 20. veka) penzije i donacije apsorbovale oko 2 miliona livra, tj. oko jedne četvrtine. Osim toga, oko jedne četvrtine prihoda apsorbovano je održavanjem kraljevskog dvora, gdje su se hranile gomile aristokrata. Kolosalne svote koje je država u to vrijeme prikupila, propadajući kroz "satenske džepove" plemstva, padale su velikim dijelom u jače džepove buržoazije u nastajanju i bile su jedan od najvažnijih izvora početne kapitalističke akumulacije, osim toga, mlada buržoazija je učestvovala u pljački poreskih obveznika i direktno, kao poreznici. Isplata *, inače, bila je naširoko korištena u Rusiji.

Novi, treći period u istoriji budžeta počinje početkom perioda ratova za ekonomsku prevlast (17. vek). Od tada je spoljna politika, širenje sfere eksploatacije vladajućih klasa, postala jedan od najvažnijih zadataka države. Pljačka poreskih obveznika radi finansiranja vladajućih klasa, što nije uvijek zgodno za otvoreno, lako je uspjela pod parolama vanjske politike, maskirajući interese ovih klasa interesima nacionalne „odbrane“. Niko ne može vjerovati da je grabežljiva engleska buržoazija u 17. - 18. vijeku, pljačkajući čitave kontinente, vodila "odbrambene" ratove, ali je iznuđivanje sredstava od poreskih obveznika za ove ratove bilo lakše nego za direktnu distribuciju aristokratije i buržoazije.

Prirodna posljedica ratova bio je kolosalan rast državnog duga, čija je glavna funkcija u buržoaskoj državi da maksimalno oslobodi vladajuće klase tereta vojnih izdataka i prenese ih na „buduće generacije“oporezivih klasa, dakle, u 17. - 18. veku. “Javni kredit postaje simbol vjere za kapital” (Marx), a troškovi zaduživanja postaju najvažniji dio budžeta.

Vanjska politika je bila posebno težak teret u onim zemljama u kojima su, kao u Francuskoj, troškovi povezani s njom bili dodati kolosalnim troškovima direktnog finansiranja parazitske aristokratije. U Francuskoj je budžetsko opterećenje uzrokovano ove dvije stavke rashoda bilo toliko da je tokom ere Luja XIV "kraljevstvo postalo ogromna bolnica za umiruće". “Godine 1715. oko 1/3 stanovništva (skoro 6 miliona ljudi) umrlo je od siromaštva i gladi. Brak i reprodukcija svuda nestaju. Povici francuskog naroda podsjećaju na samrtnu zvonjavu, koja nakratko prestaje, a zatim počinje iznova” (I. Teng). Prema dostupnim procjenama, ukupan iznos javne potrošnje u Francuskoj za 1661-1683 (Colbertovo doba) bio je sljedeći: troškovi ratova i održavanja vojske i mornarice - 1,111 miliona livra, održavanje kraljevskog dvora, završetak palata i tajni troškovi - 480 miliona livri, i ostali troškovi (uključujući subvencije trgovačkim preduzećima) - 219 mil. livre.

Budžet Francuske 1780. godine (B. Necker) imao je sljedeći oblik (u milionima franaka) - troškovi: dvorište - 33,7, kamate na dug - 262,5, vojska i mornarica - 150,8; sudski, administrativni i finansijski aparat - 09, 3, kulturni i privredni događaji (uključujući finansiranje crkve) - 37,7 i ostali troškovi - 26,0; ukupno - 610. Prihodi: direktni porezi - 242, 6, indirektni - 319, 0 i ostali prihodi - 23, 4; ukupno - 585. Ovaj budžet ne odražava ogromne troškove direktnog finansiranja plemstva, sprovedenog uglavnom u vidu raspodele sinekura (nepotrebnih, ali skupo plaćenih mesta) u vojsci i u celom državnom aparatu; na primjer, pod Lujem XV, gotovo polovinu svih izdataka za vojsku apsorbirala je izdržavanje oficira.

U četvrtom periodu koji je uslijedio, većina evropskih država prelazi sa dosadašnje otvorene raspodjele državnih sredstava na prikrivenije oblike finansiranja vladajućih klasa koji odgovaraju duhu „demokratije“. Najtipičniji načini "stvaranja milionera" na teret poreskih obveznika u ovom periodu su: bonusi za šećerane i agrare - proizvođače alkohola, finansijske transakcije prilikom izgradnje pruga. mreže (garancije trezora za željezničke kredite, prijevare na račun trezora pri kupovini privatnih željeznica ili pri prodaji državnih željeznica privatnim kompanijama) itd.

Relativna veličina državne potrošnje na ove stavke je, međutim, daleko ispod troškova prethodnih monarhija za penzije i sinekure plemstva. Ova relativna skromnost kapitalističke buržoazije u oblasti čisto finansijske eksploatacije stanovništva objašnjava se činjenicom da razvijeni kapitalizam poseduje sofisticiranije metode prisvajanja viška vrednosti (u čisto ekonomskom obliku u fabrici, fabrici ili poljoprivrednom preduzeću).); grabežljive metode perioda početne akumulacije, koje dovode do propasti i direktnog izumiranja platiša, prepoznate su kao jednostavno neisplative, na potpuno isti način kao što je, na primjer, 15-satni radni dan neisplativ za kapitaliste. Kapitalističke države 19. veka ograničiti budžetski zadatak, uglavnom, na prebacivanje na radničku klasu maksimalnog dijela rashoda za održavanje državnog aparata i vođenje vanjskih ratova; takva promena se dešava u vidu poreza na seljaštvo, proletarijat i sitnu buržoaziju; Istovremeno, budući da direktni porezi na proletarijat i nametanje osnovnih životnih potreba (hljeb, stanovanje itd.) mogu utjecati na visinu nadnica i posredno utjecati na veličinu kapitalističkog profita, sama industrijska buržoazija je aktivan pristalica oslobađanje od direktnih poreza na male prihode (ustanovljavanjem neoporezivog minimuma) i ukidanje indirektnih.

U želji da ima kvalifikovanu radnu snagu, zdrave vojnike i radno sposobne radnike, kapitalistička država, od druge polovine 19. veka, u zapadnim zemljama i SAD, formiraju se lokalni budžeti kojima se poverava sprovođenje i finansiranje. kulturnih i društvenih događaja kroz poreze (narodno obrazovanje, medicina, socijalno osiguranje, itd.), što se ne dešava u Rusiji.

Novi zadaci koje je preuzela buržoaska država u 19. veku padali su uglavnom na niže nivoe državnog uređenja; s tim u vezi, u 19. vijeku, uz brzi rast budžeta u užem smislu riječi, dolazi do još bržeg razvoja lokalnih budžeta. Stepen decentralizacije vlasti Privreda u različitim zemljama iu različitim periodima XIX veka bila je izuzetno različita, pa se stoga ispravna ideja o evoluciji budžeta u celini može dati samo kada se razmatra budžet u svakoj zemlji, dakle, zbog kratkoće članka, ne uzima se u obzir.

U Sovjetskom Savezu mogu se uspostaviti tri glavna perioda u razgraničenju državnog i lokalnih budžeta. U prvim godinama revolucije, uslovi napetog građanskog rata zahtijevali su maksimalnu centralizaciju u oblasti uprave i privrede; dakle, period „ratnog komunizma“karakteriše i postepeno sužavanje lokalnog budžeta i povećanje ovlašćenja centralnih organa u njegovom regulisanju.

Već prema Ustavu RSFSR-a iz 1918., Sveruski kongres Sovjeta i Sveruski centralni izvršni komitet ne samo da „određuje koje vrste prihoda i naknada su uključene u državni budžet i koje su na raspolaganju lokalnim savetima, kao i utvrđuju granice oporezivanja“(član 80.), ali i odobravaju predračune samih gradskih, pokrajinskih i regionalnih centara. Sredinom 1920. godine, rezolucijom Sveruskog centralnog izvršnog komiteta (18/VI), odlučeno je da se „ukine podjela budžeta na državni i lokalni i da se ubuduće lokalni prihodi i rashodi uključe u državni budžet."

U drugom periodu, sa početkom nove ekonomske politike, obnavlja se lokalni budžet, a njegov obim, postepenim prenošenjem na mesta rashoda i izvora prihoda, dobija ekspanziju nezapamćenu ne samo u carskoj Rusiji, već iu carskoj Rusiji. u zapadnoevropskim zemljama. Istovremeno, drugi period karakteriše diktatura pokrajinskih centara, kojima je dato ne samo pravo da odobravaju budžet nižih administrativno-teritorijalnih jedinica, već i samu raspodelu prihoda i rashoda između pokrajinskih budžeta., pokrajinski grad i naknadne veze. Karakteristika drugog razdoblja bila je izuzetna raznolikost i godišnje promjene u obimu pojedinih jedinica lokalnog budžeta, što je, međutim, bilo potpuno neizbježno, jer je bilo potrebno izvršiti preraspodjelu rashoda i prihoda između lokalnih jedinica, a budući da je proces prenošenja rashoda na mjesta još nije završen i prihoda iz republičkog budžeta.

Završetkom ovog procesa i stabilizacijom valute počinje treći period (od kraja 1923. godine), koji karakteriše značajna stabilnost u razgraničenju između državnog i lokalnih budžeta, u tom periodu nekadašnja nesistematska i često neočekivana za mjesne odbore prestaje transfer rashoda iz centra na lokalitete; pravo na promjene u raspodjeli troškova i prihoda između centra i lokaliteta, koje je ranije mogao izvršiti ne samo CIK, već zapravo Narodni komesarijat za finansije Unije, konačno je dodijeljeno Centralnom Izvršnom komitetu SSSR-a iu tačno utvrđenim granicama Centralnim izvršnim komitetima saveznih republika (sa izmenama sada stupaju na snagu tek 4 meseca nakon objavljivanja).

U vezi sa stabilizacijom cjelokupnog budžeta dolazi do decentralizacije zakonodavstva o lokalnom budžetu, koji se u okviru Svesaveznih propisa o lokalnim finansijama (30/1V 1926.) prenosi na Centralne izvršne komitete savezne republike. Istovremeno, tokom trećeg perioda, nastavlja se tendencija daljeg proširenja obima lokalnog budžeta na račun državnog budžeta, budući da u sovjetskom sistemu nema mesta za kontradikciju i borbu između centra i lokaliteta, osnov budžetskog razgraničenja je princip maksimalnog približavanja državne privrede narodu, iz centra se prenosi, po pravilu, sve tošta se može prenijeti bez kršenja principa organizacione i ekonomske svrsishodnosti; stoga je rasterećenje nacionalnog budžeta prema lokalnom budžetu u SSSR-u izuzetno široko (skoro 50%).

Poređenje veličine budžeta SSSR-a sa veličinom budžeta predrevolucionarne Rusije može se izvršiti samo pod uslovom da je takvo poređenje konvencionalno i neizbežno netačno. Ako prihvatimo ukupan budžet za 1913. godinu u iznosu od 4 milijarde rubalja, a nakon popusta za smanjenje teritorije, od 3,2 milijarde rubalja, onda se ovoj cifri suprotstavlja ukupan (procenjeni) ukupni budžet SSSR-a 1926. /27 na 5,9 milijardi rubalja. (u chervontsy), odnosno oko 3,2 milijarde rubalja. prijeratni (kada se preračuna prema veleprodajnom indeksu Državne planske komisije). Tačnije preračunavanje, dijelom za indekse na veliko, a dijelom za maloprodajne indekse, dovest će do zaključka da će 1926-27. godine biti ostvareno nešto više od 90% predratnog budžeta.

Budžetska politika sovjetske države usmjerena je, u pogledu rashoda, ka postojanoj provedbi parole „jeftine narodne vlade“, koja bi trebala biti vlada radničke klase, odnosno na maksimalno smanjenje izdataka za održavanje administrativnog aparata. U sovjetskoj praksi potpuno su isključene one parazitske plate i raspodjela novca višim službenicima, koji su apsorbirali ogromna sredstva u predrevolucionarno doba.

Karakteristika morala starog režima, u tom pogledu, svojevremeno je dao buržoaski finansijer, izrazito umjeren u svojim političkim stavovima, prof. Migulin u sljedećim izrazima:

- „Strana službena putovanja funkcionera, navodno za državne potrebe, održavanje dvorišta, veće penzije funkcionerima i njihovim porodicama, podela državne imovine miljenicima, podela koncesija uz državnu garanciju neostvarivih prihoda, raspodela državnih naloga na trostruko, naspram tržišnih cena, održavanje ogromne klase činovnika, polovina koja nije potrebna ni za šta, i tako dalje… Ne može se smatrati ispravnim taj finansijski sistem u koji država troši 12 mil. rub, a za zatvore 16 mil. rub., ništa za osiguranje radničke klase, a penzionisano je svojim službenicima 50 miliona. trljati. („Sadašnjost i budućnost ruskih finansija“, Harkov, 1907).

Ovu sliku neverovatnog parazitiranja i pljačke narodne imovine od strane carske porodice i avlija, vlastelina i birokratske aristokratije upotpunjuje karakterizacija vojnog budžeta. - “Mnogo skupo plaćenih gazda, ogromni štabovi i kola, loši komesari, kolosalna centralna uprava, kopneni admirali, pukovi prenatrpani neborbenim i neobučenim ljudima, stari gvozdeni sanduci koji ostaju u mornarici, umjesto brodova, itd. beskonačno i, kao rezultat toga, otrcana napola izgladnjela vojska i flota ispunjena kopnenim mornarima” (ibid.).

Predrevolucionarni budžet karakterizirala je ogromna težina neproduktivnih izdataka, koji su bili namijenjeni podršci i jačanju buržoasko-zemljoprivredne države i plaćanju njene vanjske politike imperijalističkog grabeža i nasilja. Godine 1913. ukupni rashodi budžeta iznosili su 3,383 miliona rubalja. troškovi za sinod, pokrajinsku upravu i policiju, pravosuđe i zatvore, vojsku i mornaricu iznosili su - 1,174 miliona. rub., odnosno oko 35%, a od 424 mil. rubalja, dodijeljenih za plaćanja po kreditima, uglavnom eksternim, oko 50% svih troškova.

Budžet SSSR-a, naprotiv, ima svoju karakterističnu osobinu veliku težinu, rashode produktivne prirode. Rashodi za odbranu u budžetu 1926/27. iznose 14,1%, a administrativni rashodi, od kojih je revolucija eliminisala svote utrošene u predrevolucionarnim vremenima na održavanje carskog dvora i crkve, ne prelaze 3,5%. Osim toga, zahvaljujući ukidanju carskih dugova, sovjetski budžet nije opterećen troškovima plaćanja kamata i otplate javnih dugova.

U 1926-27, plaćanja državnog duga činila su samo 2% ukupnog budžeta rashoda. Istovremeno, zajmovi u SSSR-u bili su usmjereni isključivo za finansiranje nacionalne privrede, dok su enormne sume koju je carska vlada primala putem inostranih zajmova korišćene za finansiranje imperijalističke politike. Zahvaljujući kolosalnom smanjenju svih neproduktivnih troškova, oslobođena su ogromna sredstva koja radnička i seljačka vlast može koristiti za finansiranje nacionalne privrede i druge proizvodne svrhe. Troškovi finansiranja nacionalne privrede, koji su u carskom budžetu iznosili svega nekoliko desetina miliona. rubalja, u budžetu SSSR-a dostižu (1926/27.) više od 900 miliona. rub. - oko 18,4% svih troškova. Budžetske pomoći lokalnim budžetima u carskom budžetu izdvojeno je oko 61 milion. rub.; u sovjetskom budžetu - više od 480 miliona. rub. Kako je sovjetski budžet rastao, rashodi za kulturne i obrazovne svrhe također su stalno rasli.

Ako uporedimo carski i sovjetski budžet u pogledu prihoda, onda je najkarakterističnija karakteristika budžeta SSSR-a povećanje direktnog oporezivanja, koje je davalo oko 7% svih prihoda u predrevolucionarnom budžetu, a oko 15,6% u budžetu Sovjetski period do 1926-27. Prihodi od narodne privrede (ne računajući železnicu) u carskom budžetu nisu prelazili 180 miliona. rubalja, u sovjetskom budžetu prihodi od nacionalizovane privrede u 1926-27. iznosili su 554 miliona. rubalja, ili 11,9% svih prihoda.

U svojoj strukturi, predrevolucionarni budžet je odražavao centralizovanu, birokratsku prirodu državne strukture carstva, zasnovanu na potiskivanju i ugnjetavanju svih nacionalnosti, osim one dominantne. Sovjetski jedinstveni budžet, s jedne strane, bio je izraz jedinstva plana državnog i ekonomskog razvoja svih saveznih republika, ali je, s druge strane, davao radnim masama različitih nacionalnosti najširu mogućnost za samostalno stvaralaštvo u svim oblastima privrednog i kulturnog razvoja. Neto prihod cjelokupnog lokalnog budžeta u predrevolucionarnom periodu dostigao je 517 miliona eura. rubalja, a 1926/27. iznosio je (ne uključujući državnu pomoć) 1,145 miliona. rub. Proširenje i jačanje lokalnih budžeta najčvršća je garancija stvarne nezavisnosti i kreativne inicijative lokalnih vijeća.

U pogledu stope rasta nacionalnog dohotka, SSSR je ostavio daleko iza najveće stope rasta nacionalnog dohotka koje su se ikada desile u kapitalističkim zemljama. Godine 1936. nacionalni dohodak je bio 4,6 puta veći od predratne vrijednosti i šest puta veći od nivoa iz 1917. godine. U carskoj Rusiji nacionalni dohodak je rastao godišnje u prosjeku 2,5%.

U SSSR-u, tokom godina prve petogodišnje, nacionalni dohodak se povećavao godišnje u proseku za više od 16%, tokom četiri godine drugog petogodišnjeg plana povećavao se za 81%, dok je 1936. Stahanovska godina dala je rast nacionalnog dohotka od 28,5%. Ovaj, brzinom i razmjerom bez presedana, rast nacionalnog dohotka SSSR-a bio je direktna posljedica činjenice da je u sovjetskoj državi “ razvoj proizvodnje nije podređen principu konkurencije i obezbeđivanja kapitalističkog profita, već principu planskog rukovođenja i sistematskog podizanja materijalnog i kulturnog nivoa radnih ljudi" (Staljin, Pitanja lenjinizma, 10. izdanje, 1937, str. 397) da "Naši ljudi ne rade za eksploatatore, ne za bogaćenje parazita, već za sebe, za svoju klasu, za svoje, sovjetsko društvo, gdje su na vlasti najbolji ljudi radničke klase." (Staljin, Govor na Prvom svesaveznom mitingu stahanovaca 17. novembra 1935.)

Raspodela nacionalnog dohotka SSSR-a odvijala se po sledećoj šemi: 1) izdvajanja za proširenje proizvodnje; 2) doprinosi u fond osiguranja ili rezervi; 3) odbici za ustanove kulture i socijalne zaštite (škole, bolnice i dr.); 4) odbici za opšte upravljanje i odbranu; 5) odbici za penzionere, stipendiste i dr. i 6) individualno raspoređeni prihodi (plata, prihodi kolektivnih poljoprivrednika i dr.).

U SSSR-u je iznos dohotka koji se stvarno koristi od strane radnika veći od individualno raspoređenog dijela, jer u socijalističkom društvu „sve što je proizvođaču kao privatnom licu uskraćeno, direktno ili indirektno mu se vraća kao članu društva“(Marx, Kritika Gotha programa, u knjizi: Marx i Engels, Radovi, tom XV, str. 273). Otprilike jedna petina nacionalnog dohotka odlazi na širenje socijalističke proizvodnje, a četiri petine je fond potrošnje. To je omogućilo da se riješe sva socijalna pitanja u medicini, obrazovanju, penzijskom i ličnom dohotku građana, a da se istovremeno godišnje smanje cijene hrane i osnovnih životnih namirnica, to su milijarde rubalja neprimjetno uloženih u džep potrošača.

U periodu od 1924. do 1936. godine, kapitalna ulaganja u nacionalnu ekonomiju iznosila su 180,3 milijarde rubalja. (u cijenama odgovarajućih godina), od čega je u prvom petogodišnjem planu uloženo 52,1 milijardu rubalja. i za 4 godine drugog petogodišnjeg plana - 117,1 milijardu rubalja; neviđene stope rasta nacionalnog dohotka SSSR-a osigurale su ogroman porast materijalnog i kulturnog životnog standarda radnih ljudi. U SSSR-u su prihodi radnika u direktnoj proporciji sa produktivnošću društvenog rada. U socijalističkoj industriji produktivnost rada porasla je više od 3 puta od 1913. godine, a sa smanjenjem dužine radnog dana - 4 puta.

Samo u 1936. godini produktivnost rada je porasla u industriji u cjelini za 21%, au teškoj industriji za 26%. U proteklih 7 godina od 1928. do 1935. u najvećim kapitalističkim zemljama proizvodnja po radniku ostala je približno stabilna. U SSSR-u je tokom ovog perioda došlo do ogromnog povećanja produktivnosti rada u svim sektorima bez izuzetka. Shodno tome se povećalo i blagostanje radnih ljudi SSSR-a. Već 1931. godine u SSSR-u je ukinuta nezaposlenost. Broj radnika i zaposlenih u nacionalnoj privredi porastao je sa 11,6 miliona. 1928. godine do 25,8 miliona ljudi. 1936. godine, njihova plata je porasla sa 3,8 milijardi rubalja. 1924/25. na 71,6 milijardi rubalja. Prosječna godišnja plaća za isti period porasla je sa 450 rubalja. do 2.776 rubalja, a nadnice industrijskog radnika samo za period 1929-1936 porasle su 2,9 puta.

Prihodi kolhoznog seljaštva rastu iz godine u godinu. Višemilijardni rashodi države i sindikata, koji se troše na kulturne i svakodnevne usluge za radnike, porasli su nekoliko puta. Samo 1936. ovi rashodi su dostigli 15,5 milijardi rubalja, odnosno 601 rublju. za jednog radnog radnika i namještenika. Tokom 1929-30, rashodi za budžet socijalnog osiguranja (za beneficije, penzije, domove za odmor, sanatorije, odmarališta, za medicinsku negu osiguranika i njihove dece, za izgradnju radničkih stambenih objekata) iznosili su više od 36,5 milijardi rubalja. Od 27. VI 1930. do 1. X 1933. majke višečlane porodice u državnom obliku. beneficije (na osnovu vladine uredbe o zabrani pobačaja, povećanju materijalne pomoći porodiljama, uspostavljanju državne pomoći mnogodjetnim majkama), prema Narodnom komesarijatu za finansije SSSR-a, isplaćeno je 1.834.700 rubalja. Samo u socijalističkoj državi radnika i seljaka moguće je postići istinski rast narodnog bogatstva, povećanje blagostanja radnih ljudi.

U naslovu, u tabeli, sve stavke prihoda i rashoda budžeta SSSR-a za 1924 - 1927. svih narednih godina, do rata 1941. godine, nisu se mijenjale, izuzev cifara, koje su imale jednu tendenciju - povećanje izdataka i za razvoj i za socijalne programe. Poslijeratni period karakteriše smanjenje lokalnih budžeta u republikama pogođenim neprijateljstvima, a istovremeno su državni troškovi za saniranje posljedica rata pali na teret cjelokupnog stanovništva zemlje.

Nakon Staljinove smrti, dolaskom komandno-administrativne samovolje KPSS, cijeli prihodni dio budžeta bio je koncentrisan u centralnom aparatu, koji je, uz dopuštenje "gospodara", odlučivao o sudbini regiona. Godine 1964. poznati mađarski revolucionarni vođa Kominterne, a kasnije i osnivač Instituta za svjetsku ekonomiju i međunarodne odnose (IMEMO) Akademije nauka SSSR-a, akademik E. S. Varga je u svojim beleškama o samoubistvu postavio pitanje:

- „A koliki su realni prihodi onih koji pripadaju vrhu birokratije, vladajućem sloju u državi? Ili bolje rečeno, koliko država plaća sebi mjesečno? Ovo niko ne zna! Ali svi znaju da u blizini Moskve postoje dače - naravno, državne; sa njima je uvek 10-20 obezbeđenja, pored toga baštovani, kuvari, spremačice, specijalci lekari i sestre, šoferi itd. - do 40-50 slugu ukupno. Sve to plaća država. Uz to, naravno, tu je i gradski stan sa odgovarajućim održavanjem i barem još jedan ljetnikovac na jugu.

Imaju lične specijalne vozove, lične avione, i sa kuhinjom i kuvarima, lične jahte, naravno, dosta automobila i šofera koji danonoćno služe njih i njihove porodice. Oni besplatno dobijaju, ili barem ranije dobijaju (kao što je sada, ne znam) svu hranu i drugu robu široke potrošnje. Šta sve ovo košta državu? Ne znam ovo! Ali znam da za takav životni standard u Americi morate biti multimilioner! Samo plaćanje najmanje 100 ljudi lične usluge je 30-40 hiljada dolara. Zajedno sa ostalim troškovima, to je iznosilo više od pola miliona dolara godišnje”!

Ako je za života i rada I. Staljina uvijek bilo akutno pitanje smanjenja rukovodećeg osoblja i smanjenja administrativnih troškova, onda se od sredine 1950-ih pojavio nalet upražnjenih mjesta za nomenklaturu. Menadžment je udeseterostručen. SSSR se od "diktature proletarijata" pretvorio u komandno-administrativni sistem. Jednom je sam Kautsky napisao: „S druge strane, istina je da je parlamentarizam buržoasko sredstvo dominacije, koje teži da sve poslanike, uključujući i one antiburžoaske, pretvori od sluga naroda u njihove gospodare, ali u isto vrijeme u sluge buržoazije."…

I bio je u pravu.

Bilješka:

• SINEKURA (lat. Sino cura - bez brige), u srednjem vijeku, crkvena kancelarija koja je donosila prihod, ali nije bila vezana za obavljanje bilo kakve dužnosti ili barem boravak u mjestu službe. U modernoj upotrebi, sinecure znači fiktivna, ali profitabilna pozicija. Moderna sinekura ima mnogo sofisticiranih oblika, privatizacija objekata, navodno o javnom trošku i stavljenih u poverenje, tender za nabavku i još mnogo toga.

** Otkup - sistem naplate poreza, koji se sastojao u tome da takozvani poreznik, uplativši određeni iznos u blagajnu, dobija od državnih organa pravo da naplati porez od stanovništva u svoju korist. Otkupnina je bila naširoko korišćena u Moskovskoj državi 16-17. i prve polovine 18. veka, posebno za naplatu poreza na piće - indirektno oporezivanje jakih pića, uglavnom votke i meda. Na nemilost su bile i carine, prihodi od ribolova itd. Sredinom 16. vijeka prodaja votke je proglašena državnim monopolom. Otvorene su pijace po gradovima i selima. Bili su u državnoj upravi koju su vršili "lojalni" ljudi - birani kafanski šefovi i ljubeći ljudi. Naplata poreza na piće je također bila obrađena. Ukidanjem unutrašnjih carina (1753.) glavni cilj Otkupa je bio porez na piće. Manifestom 1 / VIII iz 1765. potpuno je ukinut "ispravan" sistem. Od 1767. svuda, osim u Sibiru, uveden je Otkupa za piće. Državne krčme, kružečna dvorišta itd. davane su na korišćenje poreskim seljacima besplatno, a obećano je i "kraljevsko pokroviteljstvo"; dobili su brojne privilegije i pravo da čuvaju stražu u borbi protiv insinuacija; državni amblem je postavljen preko vrata pijanice.

Do 1811. otkupnine su postepeno proširene na Sibir. Donijeli su velike prihode u blagajnu. Poreznici su, lemeći i upropaštavajući stanovništvo, stekli ogromna bogatstva. Propast seljaštva od strane poreznika ubrzo je poprimila alarmantne razmjere. Otkup je izazvao protest vlasnika zemljišta i odjela apanaže. Manifest 2 / IV iz 1817Isplate su ukinute u svim "velikim ruskim gubernijama", osim u Sibiru. Uvedena je državna prodaja petje. Kao rezultat povećanja cijena vina, to je ubrzo dovelo do razvoja gostioničarstva, smanjenja državne prodaje vina i smanjenja državnih prihoda. Zbog smanjenja destilacije smanjena je prodaja vlastelinskog žita. Zakon 14 / VII iz 1820. obnovljen je u cijeloj "Velikoj Rusiji", 1843. - uveden na sjeveru. Kavkaz, 1850. godine - u Zakavkazju. U 16 pokrajina Ukrajine, Bjelorusije, Litvanije i Baltičkog regiona, gdje je posjedovnička destilacija bila jako razvijena, sistem otkupa korišten je samo u gradovima, mjestima i vladinim selima, dok je slobodna prodaja petja očuvana na posjedima zemljoposjednika. Godine 1859. prihodi od pića u riznici iznosili su 46% svih državnih prihoda. U kasnim 50-im. među seljacima, koje su upropastili poreznici, počeo je snažan pokret za uzdržavanje od vina. Godine 1859. naširoko se proširio po Volgi i na mnogim mjestima poprimio nasilne oblike, praćen razaranjem pijanih kuća, sukobima s policijom i vojskom. Zakon 26 / X 1860. ukinuo je sistem zakupa iz 1863. svuda po Rusiji i, na osnovu Uredbe o porezu na piće 4 / VII 1861, zamijenjen je akciznim sistemom.

Lit.:

Drugi petogodišnji plan razvoja narodne privrede SSSR-a (1933-1937), izdao Državni planski odbor SSSR-a, Moskva, 1934;