Kako korumpirani zvaničnici kradu državnu zemlju na Kavkazu?

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Zadnja izmjena: 2023-12-16 15:59

Novi slučaj Kavkaza pokazuje da zemlja ostaje najlikvidnija imovina na Kavkazu.

Njegovi optuženi bili su bivši šef uprave Rosreestra za Dagestan Safijula Magomedov, sadašnji i. O. načelnika ovog odjeljenja Šamila Hadžijeva, uticajnog poslanika republičkog parlamenta Fikrata Rađabova i dr. Prema istražnim organima, ukupna cijena uhapšene imovine osumnjičenih za zemljišne prijevare iznosi 20 milijardi rubalja. Riječ je o više od tri stotine zemljišnih parcela koje su nezakonito otuđene iz federalne i općinske imovine u korist pojedinaca i preduzeća, a potom korištene u komercijalne svrhe.

Moguće je da je stvarna cijena zemljišta mnogo veća. Prosječna katastarska vrijednost sto kvadratnih metara zemljišta u Mahačkali za individualnu stambenu izgradnju, koju je Vlada Dagestana odobrila početkom 2013. godine, iznosi 97,6 hiljada rubalja po sto kvadratnih metara. Tržišna cijena od sto kvadratnih metara za privatno stanovanje u prepunom gradu može biti nekoliko miliona rubalja.

Prema riječima policijskih službenika, grupa koja se bavi malverzacijama sa zemljištem djeluje od 2000. godine, odnosno formirana je ubrzo nakon što je Said Amirov postao gradonačelnik Mahačkale, koji sada služi doživotnu kaznu zatvora za posebno teške zločine. Neki od pritvorenih članova grupe pripadali su Amirovljevom užem krugu, koji je, kako se pretpostavlja, bio glavni korisnik šeme.

Ako se potvrdi povezanost Amirova sa ovim mahinacijama, to će biti veliki korak naprijed u istrazi njegovih aktivnosti kao gradonačelnika Mahačkale. Prije šest godina, kada je Amirov priveden zbog sumnje da je organizirao terorističke napade i naručena ubistva, govorilo se da su velike prevare sa zemljom Mahačkale, za koje znaju čak i djeca u Dagestanu, ostale van vidokruga istrage. Velikim napretkom u borbi protiv korupcije u republici može se smatrati činjenica da su do njih došli policajci. Nakon hapšenja Amirova i smjene čitavog niza gradskih menadžera na čelu Mahačkale, ove mahinacije su se nastavile kao da se ništa nije dogodilo.

1998. godine, kada je Said Amirov prvi put postao gradonačelnik Mahačkale, stanovništvo grada je iznosilo 335 hiljada ljudi. Nakon 15 godina porastao je na 576 hiljada. A ovo je samo zvanična procjena - u stvari, broj stanovnika u Mahačkali i njegovim predgrađima odavno je blizu milion ljudi. Glavnim razlogom eksplozivnog rasta stanovništva smatra se migracija gorštaka u ravnicu, koja nakon raspada SSSR-a više nije bila obuzdana, već je mehanizam korumpirane raspodjele zemljišta u početku ugrađen u ovaj proces.

Svi su savršeno dobro znali da je za dobijanje zemljišta za izgradnju kuće ili posla u Mahačkali bilo potrebno „ljudski“riješiti probleme sa određenim zvaničnicima, a gradonačelnik Amirov lično je bio na čelu ovog sistema. Rezultat takvog jedinstvenog pristupa urbanističkom planiranju bila je brza transformacija Mahačkale u tipičan grad Trećeg svijeta sa spontanim stambenim i poslovnim zgradama i četvrtima koje podsjećaju na latinoameričke favele. Teško je reći kakav je prihod birokratski posao donio od raspodjele zemlje u sjeni - govorimo o najmanje desetinama milijardi rubalja.

Slična situacija sa zemljištem tipična je za Dagestan u cjelini. U ruralnim oblastima republike, sposobnost nekontrolisane dodele zemlje dugo je omogućavala lokalnim liderima i njima bliskim biznismenima da zarade stotine miliona rubalja u preduzećima u senci - i poljoprivrednim (plastenici, vinogradi, farme stoke) i industrijskim (uglavnom za proizvodnja građevinskog materijala). Tržište prodaje ovih gesheftova je zapravo na dohvat ruke - prenaseljeni gradovi predstavljaju sve veću potražnju za povrćem i voćem, mesom, ciglama, završnim kamenjem, metalnim konstrukcijama itd.

Ovakvu situaciju u velikoj mjeri održava i stimulira nedostatak kvalitetne zemljišne knjige. Pod bivšim šefom Dagestana, Ramazanom Abdulatipovim, redovno se najavljivala potreba za uspostavljanjem reda u ovoj oblasti, ali su se u praksi pokušaji popisa republičkog zemljišta pretvorili u farsu. Tokom četiri i po godine Abdulatipovog mandata na čelu Dagestana, u republičkoj vladi je smijenjeno šest funkcionera zaduženih za zemljišne i imovinske odnose, a struktura na čijem su čelu također je prolazila redovne metamorfoze, pretvarajući se iz ministarstva u komitet. i obrnuto.

Sadašnji šef Dagestana, Vladimir Vasiljev, odlučio je da pristupi pitanju radikalno, povjerivši popis zemljišta ne Dagestancu, već vanjskom stručnjaku - bivšoj zamjenici ministra obrazovanja i nauke Ruske Federacije Jekaterini Tolstikovoj. Početkom prošle godine postala je jedan od najuticajnijih članova vlade Dagestana, istovremeno primajući funkcije potpredsjednika vlade i ministra za zemljišne i imovinske odnose. Međutim, na svojoj posljednjoj poziciji, Tolstikova, koja je obećala reviziju zemljišta u kratkom roku, izdržala se nešto više od godinu dana. Zakulisne intrige oko pozicije glavnog geometra Dagestana se nastavljaju, a sadašnja hapšenja službenika Rosreestra i Katastarske komore očigledno nisu posljednja na terenu vezanom za dagestansku zemlju.

Energetski resursi: cirkulatorni sistem sive ekonomije

Donedavno crno tržište energetskih resursa - nafte, gasa i električne energije - na Severnom Kavkazu je takođe donosilo desetine milijardi rubalja svojim "operaterima". Prema istrazi o senzacionalnom slučaju Arašukova, počevši od 2007. godine, kriminalna grupa koju je predvodio Raul Arašukov, savjetnik generalnog direktora Gazprom Mezhregiongaza, ukrala je plin u vrijednosti od više od 31 milijarde rubalja, uglavnom za isporuke u isti Dagestan.

Količinu krađe električne energije na Sjevernom Kavkazu je teže procijeniti, jer se sastoji od nekoliko komponenti. Prije svega, to je neobračunata i vanugovorna potrošnja, koja se može prilično efikasno izmjeriti i otkriti. Međutim, najveći dio krađe električne energije u Sjeverno-Kavkaskom federalnom okrugu prikriven je gubicima mreže. Ako je u Rusiji u proseku udeo gubitaka u elektroenergetskim mrežama oko 10%, onda je u republikama Severno-Kavkaskog federalnog okruga nekoliko puta veći, do 50%.

S jedne strane, problem gubitaka je objektivne prirode – elektroenergetske mreže na Sjevernom Kavkazu su u izuzetno dotrajalom stanju. S druge strane, u prisustvu klanovsko-porodičnih veza na nivou lokalnih mreža, vrlo je lako proći krađu kao gubitke. Zbog toga, inače, u republikama Severnokavkaskog federalnog okruga postoji toliko mnogo malih teritorijalnih mrežnih organizacija (TSO) koje kontrolišu lokalni klanovi.

Na Kavkazu je dugo bio akutan i problem krađe nafte iz magistralnog naftovoda Baku-Mahačkala-Novorosijsk, koji je zahvaljujući aktivnostima lokalnih majstora bio prekriven desetinama neovlašćenih slavina. Ukradeno ulje je pumpano u zanatske "samovare", koji su vozili nekvalitetno gorivo, a sam umetak se u istom Dagestanu smatrao dostojnim poklonom "poštovanoj osobi". Međutim, poslednjih godina primetno je smanjen obim ovog posla - uticali su i napori kompanije Transneft da se suzbije krađama i smanjenje transporta nafte cevovodom uz nagli pad lokalne proizvodnje nafte.

Rezerve sopstvenog gasa na Kavkazu su, međutim, takođe male, ali je upravo gas postao predmet najveće prevare. Za lakšu krađu plavog goriva u republikama Severno-Kavkaskog federalnog okruga u početku je postojao niz preduslova. Prvo, u ovim regijama ima vrlo malo velikih industrijskih potrošača; gas (kao i struju) uglavnom troši stanovništvo. Drugo, opšti nivo gasifikacije je prilično visok - snabdevanje gasom udaljenih naselja još od sovjetskih vremena na Kavkazu smatralo se najboljim poklonom onih koji su postigli veliki uspeh u gradu ili glavnom gradu. Prilično je teško kontrolisati tako razgranatu mrežu gasovoda, a lako je organizovati priključke iz kojih se gas snabdeva energetski intenzivnim industrijama kao što su staklenici ili ciglane. Treće, kao iu elektroprivredi, stepen istrošenosti gasovoda je veoma visok, pa se gas može pripisati gubicima ili takozvanom disbalansu.

Budžet: subvencionirana hranilica bez dna

Nemoguće je proceniti stvarne razmere pronevere budžetskih sredstava u republikama Severnog Kavkaza zbog raznovrsnosti primenjenih šema. Istovremeno, slučajevi korupcije visokog profila često ne daju adekvatnu predstavu o veličini ukradenog. Na primjer, u februaru prošle godine, razlog za hapšenje premijera Dagestana Abdusamada Gamidova bila je utvrđena pronevjera u sektoru nekretnina od samo 30 miliona rubalja. Formalno se radi o "posebno velikoj veličini", ali u poređenju sa stvarnim razmjerima krađe budžetskih sredstava, to je kap u moru.

Još jedna poznata shema smanjenja budžeta Dagestana je registracija fiktivnog invaliditeta uz daljnje primanje penzija od strane savršeno zdravih ljudi. U februaru je Šamil Ramazanov, vršilac dužnosti šefa teritorijalnog biroa za medicinsku i socijalnu ekspertizu, rekao predsedniku republike Vladimiru Vasiljevu da su nakon verifikacionog ponovnog pregleda invalida i identifikacije onih koji su neopravdano dobili kategoriju, oni uspio uštedjeti oko milijardu rubalja. Ali koliko je plaćeno za lažne invalidnosti prije nego što je shema identificirana, može se samo nagađati.

Obim prijevare sa matičnim kapitalom također se ne može precizno izračunati. Može se samo tvrditi da su šeme za isplatu bile ogromne - odgovarajući oglasi u Mahačkali su svojevremeno visili na svakom stupu, a klijentela za ove usluge u regijama s najvećom stopom nataliteta u zemlji je više nego dovoljna. Zato

fotelje šefova regionalne uprave Penzionog fonda na Kavkazu smatraju se jednim od najprofitabilnijih i za njih se vodi stalna međuklanovska borba

U Sjeverno-Kavkaskom federalnom okrugu još uvijek su popularni tako naizgled manji prekršaji kao što su registracije u poljoprivredi, koje su preživjele još od sovjetskih vremena. Međutim, njihov ukupni razmjer može biti prilično impresivan - uzmite, na primjer, senzacionalnu dagestansku priču sa "zračnim ovnovima". Zvanična poljoprivredna statistika tvrdi da u Dagestanu ima 4,5 miliona ovaca, ali nezavisne procjene zasnovane na podacima veterinarskih službi daju upola manje. Značajni dodaci, prema nekim informacijama, su i u sadnji grožđa. Takve aktivnosti su stimulisane subvencijama, koje se na Kavkazu savladavaju veoma kreativno.

Možda će se iz ove slike, ocrtane vrlo opštim potezima, osjetiti da na Sjevernom Kavkazu nema druge ekonomije osim sive ekonomije, a svi pokušaji prevazilaženja korupcije na ovim prostorima samo dovode do otkrivanja novih prevara. Ovo je djelimično tačno. Ali glavni problem je što korumpirano poslovanje smeta prvenstveno onim kompanijama i preduzetnicima koji se trude da rade pošteno i savesno, a takvih je mnogo na Kavkazu - u poljoprivredi, građevinarstvu, trgovini i drugim delatnostima.

Ako govorimo o nesumnjivim uspjesima u suzbijanju velikih centara sive ekonomije, onda ovdje, prije svega, treba napomenuti likvidaciju nekoliko desetina malih banaka u Sjeverno-kavkaskom federalnom okrugu, koje su se specijalizirale za isplatu gigantskih iznosa. Štaviše, sverusko bankarsko čišćenje svojevremeno je počelo upravo sa Kavkaza. Ali u cjelini, eliminacija sive ekonomije na Kavkazu zapravo tek počinje i taj proces definitivno neće biti jednostavan.

Sofia Nezvanova