BIROKRATIJA

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Zadnja izmjena: 2023-12-16 15:59

19. vijek je okarakterisan kao vijek tehničkog napretka i širokog razvoja prirodnih nauka. Isto stoljeće dalo je nove definicije oblicima društvenog života. Formiran sistem upravljanja u razvijenim zemljama, Francuskoj, Njemačkoj se zvao - birokratija … Kombinacija francuskih i grčkih reči: (biro) - biro, radni sto, radna soba i (cratia) - moć, moć - na ruskom - moć stola.

U 19. vijeku birokratski režim je najpotpunije razvijen. Ovo je sistem vlasti svojstven eksploatatorskim državama, koji karakteriše potpuna izolacija od života naroda i despotsko nametanje narodu metoda vlasti koje su tuđe njihovim interesima. Birokratija se sastoji u tome da vladajuća eksploatatorska klasa svoju vlast ostvaruje preko svojih štićenika - činovnika koji čine birokratiju - posebne zatvorene kaste odsječene od masa, koja stoji iznad mase privilegiranih osoba.

Birokratija nije direktno povezana sa ovim ili onim oblikom vlasti. Liberalno-demokratski sistem i parlamentarna republika, u istoj meri, stvaraju i hrane birokratiju. Apsolutna monarhija je štiti i oslanja se na nju. Općenito, birokratiju u političkom smislu riječi treba razlikovati od birokratskog sistema.

U tom smislu, birokratija se odnosi na dominaciju klase profesionalnih službenika. Birokratija je jedna od vrsta oligarhije, prema Aristotelu - izopačeni oblik dominacije … Birokratija je samodovoljna dominacija činovnika u interesu ne cijele države, već samo vladajuće klase. Dakle, birokratija je odvojena od naroda i podjednako strana svim njegovim klasama: plemstvu kome zavidi i ne brani svoje istorijske privilegije, industrijskim klasama i biznisu, jer ne poznaje potrebe građanskog prometa, ne poznaje brine o interesima razvoja napretka, običnih ljudi, jer je neprijateljski raspoložena prema društvenim reformama.

Negativna svojstva birokratije objašnjavaju se, upravo, njenim samodovoljnim karakterom, klasnom organizacijom i svrhom. Otuda kastinska izolacija birokratije; njen prezir prema "neslužbenici", dakle - nepoznavanje stvarnog života, rutine i formalizma, sitnih propisa i policijske sumnje, negativan odnos prema javnoj inicijativi i inicijativi.

U Osamnaestom Brumaireu Louisa Bonapartea, Karl Marx govori o birokratskoj i vojnoj organizaciji koju je stvorila francuska buržoazija kao o ovoj monstruoznoj organizam - parazit, ispreplićući, poput mreže, čitavo tijelo autokratske monarhije, organizacije koju je još više ojačao Napoleon, napisao je: "Svi državni udari su poboljšali ovu mašinu, umjesto da je razbiju." (K. Marx i F. Engels, Izbr. Prod., tom 1, 1948, str. 292).

Birokratski sistem, u njegovom modernom obliku, stvorio je Napoleon. Zahtijevajući od izvršitelja bezuslovnu potčinjavanje njihovoj volji, Napoleon je na čelo svakog odjela postavio osobe koje su mu odgovorne sa svoje strane i stoga dominirajući samo u svom dijelu.

Birokratski sistem je bio zahtjev tog vojnog duha, discipline koju je Napoleon mogao uvesti u svoju upravu, njegovi ministri i prefekti su morali da zapovijedaju i pokoravaju se, kao što komandant puka sluša svog pretpostavljenog i komanduje svojim podređenima.

Birokratija je istorijski fenomen. Njegove forme su se mijenjale u vezi sa promjenom eksploatatorskih društveno-ekonomskih formacija, ali je njegova suština uvijek ostajala opresivna, ne vodeći računa o interesima i države i naroda. Pod birokratom podrazumijevaju službenika koji je previše ljubomoran na svoju moć, jer se sama birokratija sastoji, između ostalog, i u podizanju isključivog autoriteta službenika. U svojoj hijerarhiji, on je kralj i bog.

Istorijski razvoj Rusije, u istom periodu, tok državne uprave, bio je „pozajmljen“, s pogledom na Zapad, odražavao je iste društveno-ekonomske promjene kao i na Zapadu, te stoga ima mnoge čak i spolja slične karakteristike sa Francuska istorija, na primer, birokratija.

Naši prvi zvaničnici službenici 15. - 16. stoljeće, kako sama riječ pokazuje, preuzeto je od nižeg klera („sveštenstvo“, „sveštenstvo“– najniži službenik kulta pravoslavne crkve), a po svom društvenom statusu bili su bliski robovima: u kneževskim testamentima srećemo činovnike među onima koji su pušteni po volji.

Kao što je bio slučaj na Zapadu, uloga birokratije je rasla sa rastom novčane ekonomije i pojavom komercijalnog kapitala. Kao i tamo, feudalno plemstvo je mrzelo birokratiju, koja je već pod Groznim pričala kako je moskovski veliki knez imao nove ljude od poverenja - činovnike koji su "Hrane ga sa polovinom (svojih prihoda), a pola uzimaju za sebe" … A već pod direktnim naslednicima Groznog, u Moskvi su postojali činovnici (braća Ščelkalov), koji su bili najveći akcionari engleske trgovačke kompanije i koji su strancima po svom uticaju izgledali kao pravi „kraljevi“.

Ovakvi činovnici već su bili članovi bojarske dume i, iako su formalno zauzimali poslednje mesto u njoj, u njoj nisu ni sedeli, već su samo stajali na njenim sastancima, zapravo, bili su njeni najuticajniji članovi: uz pomoć "činovnika Dume "Ščelkalova - Boris Godunov postao je car", Dumskog činovnika "trgovaca Fjodora Andropova pod Vladislavom

vladao moskovskom državom. U to vrijeme, „novi“plemići dobrog porijekla već su se mučili oko svešteničkih mjesta, ne postiđeni činjenicom da je činovnik „loš čin“, nedostojan dobro rođene osobe.

Uz sveštenstvo, činovnik tog vremena bio je prva ruska inteligencija: imamo istoriju Smutnog vremena koju je napisao činovnik Ivan Timofejev. Stil ovog dela sugerisao je V. O. Ključevskom da Timofejev misli na latinskom; u svakom slučaju, njegovi savremenici iz istog kruga znali su ne samo latinski, već i grčki. Kasnije, službenik Kotoshikhin daje jedan od najistaknutijih opisa moskovske države.

Procvat moskovskog trgovačkog kapitalizma u 17. veku. rast moskovske birokratije trebalo je snažno potaknuti naprijed. Žalbe Zemskog sabora 1642. o prevlasti činovnika koji su sami gradili "Kamene vile takve da je nezgodno reći" (uzorak takvog hora, prije revolucije, stajao je na Bersenevskom nasipu rijeke Moskve, zauzimao ga je Institut etničkih kultura naroda Istoka, a u 17. vijeku kuću je sagradio službenik Merkulov i bila je prilično skromna zgrada u tom smislu).

Dakle, pojava među moskovskim naredbama jednog, čisto birokratskog, reda tajnih poslova, gde je sve bilo u rukama činovnika i gde su bojari, koji su kontrolisali druge redove, "Nisam otišao i nisam znao za posao tamo" (Kotoshikhin), ovaj rast je izražen, posebno ako se uzme u obzir da su u drugim nalozima stvarni vlasnici često bili činovnici. Koliko se podigla društvena svijest ove grupe vidi se iz činjenice da je još početkom 17.st. u jednom lokalnom slučaju - odnosno u predmetu koji se odnosi na obračune između ljudi "sa otadžbinom", ljudi "plemenitih" - službenik koji je bio među sudijama tukao je krivce motkom, a nije jasno da su bojari sudi imao građanske hrabrosti da se založi za svoje jedno - imanja.

Ipak, o pravoj birokratiji u Rusiji može se govoriti samo iz doba Petra, koji je bio i prvi predstavnik apsolutizma u zapadnoevropskom smislu te riječi, odnosno predstavnik lične vlasti koja nije vezana tradicijama feudalne vladavine. društvo. Prva prava birokratska institucija u našoj zemlji bio je Petrovski senat (1711), koji je zamijenio Bojarsku dumu.

To je bila zbirka najvećih vazala moskovskog cara - ljudi čiji su preci i sami nekada bili suvereni, prinčevi, a do kraja 17. veka. ovoj aristokratskoj grupi pridružilo se mnogo novih ljudi, a potomci bivših apanažnih knezova u njoj su već bili u manjini, ipak je Duma ostala skupština krupnih zemljoposjednika koji su imali društveni značaj i bez obzira na njihov "rang". Senat je bio skup činovnika koje je imenovao car ne obazirući se na njihovo porijeklo i društveni status (bivši kmet Šeremetev, Kurbatov, odmah je postavljen na mjesto jednog od prinčeva; birokratska disciplina.

Car, pravno, nije mogao da naredi Dumu - bojarska presuda, formalno i krajem 17. veka. hodao pored suverenovog dekreta ("Suveren je istakao i bojari su osuđeni…"). Ali ovo je bio samo oblik onoga što je imalo pravo značenje u 16. veku, to je bila činjenica, a ne pravo. Petar se, čak i prije osnivanja Senata, odrekao bilo kakvih presuda. Uredba o osnivanju provincija (decembar 1708.) počela je riječima: "Veliki vladar je naznačio… A prema njegovom, velikom vladaru, po njegovom ličnom dekretu, te provincije i gradovi koji im pripadaju su naslikani u Bližoj kancelariji." …

Car je razgovarao sa senatom u sljedećem stilu: „Sa velikim iznenađenjem primio sam pismo iz Sankt Peterburga da tamo nije dovedeno 8.000 vojnika i regruta, nego ako se guverneri uskoro ne poprave, učinite ih za ovo, kako zaslužuju, ili ćete i sami izdržati…” (dekret od 28. jula 1711.). Ili: "Dostaviti trupe u Ukrajinu, da bi naravno do jula sazrele, ovo je sve što je potrebno za rat, kako što pre zavladati Senatom, pod teškom torturom za neispravljanje" (dekret od 16. januara 1712.).

Senat nije prihvatio Petrovu ideju o kolegijalnosti u donošenju odluka i stalno obuzet mišlju da su senatori lijeni, bezveze i kradu, Petar prvo u Senat, radi nadzora, uvodi stražare, a zatim stvara poseban položaj" Carevsko oko“, koju zastupa generalni tužilac dužan je da prati "Da bi senat u svom rangu postupio pravedno i nelisto", i tako da tamo „Ne samo da su se poslovi obavljali na stolu, već su se najvećom radnjom izvršavali po dekretima“, „istinito, revnosno i pristojno, bez gubljenja vremena“. A da bi se nadzirala cjelokupna administracija, općenito su kreirani fiskalni računi "Tajno nadgledati sve stvari."

Fiskalna institucija nas ponovo vraća društvenom značenju birokratije. Nove Petrove institucije ne samo da se nisu računale ni sa kakvom "otadžbom", već su definitivno imale buržoaski karakter. Ober-fiskal Nesterov, takođe bivši kmet, pisao je caru o svom "Nadgledani": "njihovo zajedničko plemićko društvo, a ja, vaš sluga, pomiješan između njih sam sa svojim sinom, kojeg učim fiskalnom i imam službenika…"

Osim fiskalizma, on je istupio i sa projektom osnivanja trgovačke kompanije koja bi štitila "domaće" trgovce od dominacije stranaca. Odabrano je, između ostalog, jednostavno fiskalno i "od trgovačkog naroda" u iznosu od 50%. Da bi smirio plemstvo, u dekretu je pisalo da će posmatrati "trgovce", ali smo videli kako Nesterov gleda na sebe. Gledajući izbliza program Senata koji je ovoj instituciji ostavio Peter kada je krenuo u Prutsku kampanju, vidimo da se gotovo sav sastoji od finansijskih i ekonomskih stavki (“Pogledajte u cijelosti stanje rashoda…”, “sakupite što više novca…”, “popravite mjenice”, “robu… pregledajte…”, “pokušajte sol dati na milost”, "brinite se za razvoj kineskog i perzijskog pregovaranja…"). Ova lista utapa opća pitanja kao što su "nelicemjerni sud", ili specijalno-vojna (formiranje rezervnog oficira).

Petrov senat nosi tako jasan otisak trgovačkog kapitalizma kakav se može zahtijevati. U eri Petra Velikog, birokratija u Rusiji ne samo da poprima zapadnoevropski oblik, već se uzdiže do gotovo istog patosa koji nalazimo u ovoj eri na Zapadu.

U Uredbi o policiji (1721) čitamo: “Policija promoviše moral i pravdu, podiže red i moral, daje svima sigurnost od razbojnika, lopova, silovatelja i prevaranta i slično, nepošteno i nepristojno življenje tjera i tjera sve na rad i poštenu proviđenje, popravlja dobre upravitelje, pažljive i dobre sluge, grad i u njima redovno sastavlja ulice, sprečava visoke cene i unosi zadovoljstvo u svemu što je potrebno u ljudskom životu, upozorava na sve bolesti koje se dešavaju, proizvodi čistoću na ulicama i u kućama, zabranjuje višak kućnih troškova i sve očite grijehe, prezire siromašne, siromašne, bolesne i druge sirotinje, štiti udovice, siročad i strance, po Božijim zapovijedima, vaspitava mlade u čednoj čistoti i poštenim naukama, ukratko, pod svim tim policija je duša državljanstvo i svaki dobar poredak i temeljna podrška ljudske sigurnosti i pogodnosti."

Ova "poezija" birokratije skrivala je prljavu i okrutnu prozu "primitivne akumulacije" kojoj je birokratija služila. Peterova reforma za stvaranje kolegijalnosti u upravljanju rezultirala je stvaranjem institucija pod ovim imenom, gdje je odluke donosio tim menadžera. Pošto: - [Kolegijum (latinski Collegium - "zajednica prava", ista pravna sposobnost) - u širem smislu, bilo koji skup osoba koje imaju ista prava i obaveze].

Kolegijumi su, prema planu Petra I, u Rusiji nazvani najvišim organima državne uprave (odgovarajući ministarstvima), koje je uspostavio car Petar I umesto ranijih naredbi ukazom od 12. decembra 1718. godine. kolegijumi nisu mogli ništa sami i samo po dogovoru sa drugim drugovima.

Svrha kolegijuma bila je zaštita unutrašnjeg mira i vanjske sigurnosti države, očuvanje dobrog morala i građanskog poretka, podsticanje javnih i narodnih aktivnosti, promicanje ekonomskog blagostanja zemlje i pružanje vlasti načinima za pokretanje ceo državni mehanizam. Peteru se jako svidjelo Leibnizovo poređenje države sa satnim mehanizmom - i poslao je specijalne agente da saznaju kako je ova ili ona grana uprave organizirana u ovoj ili onoj zemlji, da bi je, ako je potrebno, usvojio i pokrenuo u sebi.

U tom cilju, pojedine grane uprave raspoređene su na sljedećih 12 fakulteta: 1) vanjskih poslova, 2) vojne, 3) admiraliteta, 4) duhovne (sinod), 5) pravosuđa, od kojih su se naknadno odvojili: 6) patrimonijalni koledž, 7) Manufacturing, 8) Trgovački odbor, 9) Berg - kolegij, 10) Fotoaparati - kolegij, 11) Državni ured - kolegij, i 12) Revizija - kolegij.

Organizacija, nadležnost i nastavni tok svakog kolegijuma propisani su opštim pravilnikom od 20. februara 1720. godine, a iste godine su kolegijumi počeli sa radom po propisanom redu. Predmeti koje je Senat riješio, a još nisu riješili, prebačeni su iz njegovog ureda u ured kolegija. Uredi i naredbe guvernera bili su podređeni kolegijumu.

Kolegijum inostranih poslova zamenio je prethodni ambasadorski nalog imenovanjem da vodi sve odnose između Rusije i drugih država, kako političke tako i komercijalne. Prvi predsjednik odbora bio je kancelar gr. Golovkin, potpredsjednik - vicekancelar baron Šafirov, savjetnici - Osterman i Stepanov. Savjetnici su bili zaduženi za izradu svih radova od velike važnosti ili zahtjeva tajnosti, manje značajne radove sastavljali su sekretari i prevodioci fakulteta. Na poziv cara, savjetnici su ponekad učestvovali na ministarskim sastancima. O poslovima kolegijuma odlučivao je predsjedavajući uz konsultacije sa ostalim članovima i na osnovu dekreta zapečatio manje važne papire, dajući one važnije za lično odobrenje samog Suverena. Kolegijum vanjskih poslova nastavio je postojati nakon preimenovanja drugih kolegijuma 1802. godine u ministarstva, a 1832. godine postao je dio Ministarstva vanjskih poslova.

Predsjedavajući kolegijuma su istovremeno bili i senatori. U Moskvi su osnovane kancelarije koledža, u kojima su se njihovi predstavnici (kolegijalni rangovi) menjali svake godine (!). Tokom svog skoro 100-godišnjeg postojanja, kolegijumi su doživjeli mnoge promjene kako u svojim nadležnostima tako iu sastavu svojih članova. Pod caricom Katarinom, osoblje 1. kolegijuma je smanjeno za polovinu, a samo polovina preostalih činova bila je u aktivnoj službi, ostali su mogli birati prebivalište po želji prije nego što budu pozvani da zamijene funkcionalnu polovinu odbora. Nadalje, svi kolegijumi, izuzev stranih, vojnih i admiralskih, koji su bili pod jurisdikcijom Vrhovnog tajnog vijeća i samog Suverena, bili su podređeni Senatu.

Pored 12 imenovanih kolegijuma, Katarina II je uspostavila i: a) malorusku, b) medicinsku, c) duhovnu rimokatoličku i d) pravdu livonskih, estonskih i finskih poslova.

Veću vladu koja je postojala u Rusiji od davnina, na kojoj su se temeljile reforme Petra i Katarine II, razbili su drugi monarsi, a obim ruskog patrimonijalnog kapitalizma bio je širi od onoga što je mogao zahvatiti, i skoro isto tako malo je ostalo od "satni mehanizam" koji su započeli.kao iz petrovskih fabrika. Često su ostala samo imena i eksterni oblici, ili ono što je zapravo kočilo razvoj birokratije, šta su to kolegijumi koji su zamaglili ličnu odgovornost. U praksi, ruski režim iz 18. veka. bio više patrimonijalni od pruskog ili austrijskog iz istog doba.

Pokušaj da se stvori čvrsta hijerarhija birokratskih pozicija pomoću tabele o rangovima bio je osujećen patrimonijalnim tradicijama bez ikakvih poteškoća. Dalje, srednje plemstvo je lako preskočilo niže stepenice "izvještaja", upisujući djecu u službu od kolijevke; činovi su im redovno išli, a kad su postali punoljetni, često su već bili "štabni oficiri". A za dvorsko plemstvo mjera svih stvari bila je lična bliskost s carem ili s caricom. Kornet zatečen u "nesreći" postao je viši od svih tajnih i pravih tajnih savjetnika, koji su ponekad kornetu ljubili ruku. Voljeni sobar Pavla I, Kutaisov, gotovo je istog trena postao pravi tajni savjetnik i Andrejevljev gospodin, a na Suvorovljevo neskromno pitanje o tome kakvu je službu to postigao, morao je skromno odgovoriti da je "obrijao svoje veličanstvo".

Birokratija 18. veka je stoga više ličila na svog prethodnika iz 17. veka nego na ono što je bilo prikazano Petru. Zastoj u njegovom razvoju bio je tačan odraz zastoja u razvoju ruskog kapitalizma u prvim decenijama nakon Petra Velikog. Čim privreda počne da se kreće ubrzanim tempom, to odmah utiče na novi porast birokratije. Postpetrovska birokratija poznaje dva takva uspona. Prvi - tek krajem 18. i početkom 19. veka. u doba Pavla - Aleksandra 1, obilježeno novim obimom ruskog trgovačkog kapitalizma (formiranje svjetskog tržišta žitarica i transformacija Rusije u "žitnicu Evrope") i drugo, pojavom velike mašinske industrije.

Najistaknutija ličnost ruske birokratije ovog doba, Speranski, koji je ponovo iznio niz projekata da usreći Rusiju promjenom administrativnog mehanizma, kretao se u krugu velikog sv. politike pristalice Francuske i neprijatelj Engleske, glavni konkurent novonastalom ruskom industrijskom kapitalu,i vrlo pažljivo pokrenuo pitanje ukidanja kmetstva, što je bio glavni razlog sramote Speranskog prije rata 1812.

Vladavina Nikole I bila je gotovo isti procvat ruske birokratije kao i Petrova, koja je usko povezana s procvatom ruske industrije, u to je vrijeme dijelom već počela svojim interesima određivati vanjsku politiku carizma. Nikolajev državni sekretar od najvećeg poverenja, Korf, bio je učenik i obožavalac Speranskog; Nikolajev „šef seljačkog štaba“, Kiseljev, veoma podseća na pruske birokratske reformatore iz prethodnog perioda. Tako, kroz Nikolajevsku birokratiju, postoji neprekidna nit od ere Speranskog do novog uspona ruske birokratije - čuvene "reforme 60-ih", kada je ukinuto kmetstvo, zemstvo "samoupravljanje" i novi sudovi su sprovedeni na čisto birokratski način, na krajnji gnev stanodavaca, koji su utvrdili da "Birokrata-službenik i član društva su dva potpuno suprotna bića." Oživljavanje birokratskog rada je, opet, tačno odgovaralo novom uzletu kapitalizma nastalom ekspanzijom domaćeg tržišta, zahvaljujući delimičnoj emancipaciji seljaka i izgradnjom železnice. mreže itd. Treba dodati da su sve reforme ostale nedovršene i polovične, te da nisu oslabile, već pojačale ugnjetavanje koje je gravitiralo narodnim masama.

Nakon ere „reformi“, birokratija se postepeno pretvara u direktni aparat kapitalizma. Ministri Aleksandra II su nesumnjivo bili "lijevo" od svog cara, a na sastanku nakon 1. marta 1881. velika većina glasala je za ustav. Feudalna reakcija je, privremeno, pobijedila, ali je u ekonomskom i finansijskom smislu morala napraviti velike ustupke. Karakteristično je da su svi ruski ministri finansija s kraja 19.st. Oni nisu bili ljudi birokratske karijere: Bunge je bio profesor, Vyshnegradskiy je bio veliki berzanski biznismen (koju je takođe kombinovao sa profesorskom zvanjem), Witte, jedan od najistaknutijih železničara, uoči svog poziva na najviši nivo. birokratska mjesta imala su skroman čin titularnog savjetnika. „Tabela o rangovima“je prošla, kao u 18. veku, ali ovoga puta ne pred navikama feudalaca, već pred zahtevima kapitala. Zadržao je najbirokratskiji karakter policija u svim svojim oblicima, centralnim i lokalnim (guverneri, Ministarstvo unutrašnjih poslova i, posebno, policijska uprava, koja je postala pravi centar svemoćne birokratije), naglašavajući tako da u Rusiji „državna vlast sve više dobija karakter društva., sila koja služi porobljavanju radničke klase”.

Tako je proleterska revolucija trebala razbiti birokratsku mašinu u jednoj od prvih faza. Radnici, - napisao je Lenjin u avgustu - septembru 1917. - osvojivši političku vlast, oni će razbiti stari birokratski aparat, razbiti ga do temelja, ostaviti kamen na kamenu, zamijeniti ga novim, koji se sastoji od istih radnika i namještenika, protiv čijeg pretvaranja u birokrate će se odmah poduzeti mjere, detaljno razradili Marks i Engels: 1) ne samo izbornost, već i promenljivost u bilo kom trenutku; 2) plata nije veća od plate radnika; 3) trenutni prelazak kako bi se osiguralo da svi ispunjavaju funkcije kontrole i nadzora, tako da svi na neko vrijeme postanu „birokrate“i da niko ne može postati „birokrata“.

Tokom Prvog svetskog rata, Engleska i Amerika "Potpuno su skliznuli u zajedničku evropsku prljavu, krvavu močvaru birokratskih i vojnih institucija, podredivši sve sebi, potisnuvši sve sami." (Lenjin V. I., Soč., 4. izdanje, tom 25, str. 387).

Tokom ekonomske krize 1930-ih, birokratske i vojne institucije Sjedinjenih Država i Engleske dostigle su razmjere bez presedana u svojoj povijesti, bacajući svoju težinu na radničku klasu i sve radne ljude, kao i na naprednu inteligenciju, i podvrgavajući komunističke partije, sindikati na odbranu interesa naroda, na poseban progon.

Sovjetska demokracija se provodi privlačenjem radnika i seljaka u stvar vlasti, uključivanjem u izvršne organe vlasti, organiziranjem masa u predizborne kampanje s ciljem njihovog aktiviranja. Ove manifestacije sovjetske demokratije dobile su poseban obim od 1925. godine. Seljaštvo je posebno politički oživjelo kada je izašlo iz propasti i stalo čvrsto na put obnove svoje privrede; tada su njene potrebe počele rasti, kultura se povećavala i počela se sve više zanimati za sve državne poslove.

Učešće masa u sovjetskoj izgradnji stalno raste: na primjer, 1926. godine samo jedan RSFSR u 51.500 seoskih vijeća učestvovalo je 830.000 članova seoskih vijeća (za godinu dana u odnosu na 1925., povećanje od 100 hiljada članova seoskih vijeća) i bilo je 250 hiljada učesnika na kongresima opština. U 3.660 volispolkoma 1926. godine radilo je 34 hiljade ljudi, umjesto 24 hiljade 1925. godine.

“Mase bi trebale imati pravo da za sebe biraju odgovorne vođe. Mase moraju imati pravo … da znaju i provjere svaki najmanji korak svog rada. Mase bi trebale imati pravo da svakoga, bez smjenjivanja radničkih pripadnika masa, imenuju za administrativne funkcije. Ali to ni najmanje ne znači da proces kolektivnog rada može ostati bez određenog vodstva, bez preciznog utvrđivanja odgovornosti vođe, bez najstrožeg poretka stvorenog jedinstvom volje vođe.” (Lenjin, Soč., tom XXII, str. 420).

„Kakva kolegijalnost - rekao je Lenjin na 7. Sveruskom kongresu Sovjeta, - neophodan je za raspravu o glavnim pitanjima, tako da je potrebno imati isključivu odgovornost i isključivo upravljanje, kako ne bi bilo birokratije, tako da je nemoguće izbjeći odgovornost (Lenjin, Soč, tom XXIV, str. 623).

Ovaj jasan lenjinistički stav, koji je definisao obim kolegijalnosti i jednočlanog komandovanja, postao je osnova sovjetske upravljačke organizacije. Trenutno je kolegijalnost odlučujući princip u organizovanju aktivnosti sovjetskih organa, kao iu pravosudnom sistemu. Odgovornost, pristupačnost za svakog člana društva - ovaj princip za vođu ili bilo kog zvaničnika razlikuje vladu SSSR-a od bilo koje druge vlade bilo koje države.

Boljševička kritika i samokritika, rast socijalističke kulture, uspon političke aktivnosti sovjetskog naroda, kontrola i provjera izvršenja bili su ogromna snaga u borbi protiv birokratskih i birokratskih metoda vođenja, protiv svih ostataka birokratije.

"Dobro organizirana provjera učinka je reflektor koji pomaže u rasvjetljavanju stanja aparata u bilo kojem trenutku i izvlači birokrate i službenike na svjetlo dana." … (I. Staljin, Problemi lenjinizma, 11. izdanje, str. 481).

Kontrola nad aktivnostima sovjetskih institucija vrši se putem seoskih sastanaka, kao i putem volštinskih, jujezdnih, pokrajinskih, svesaveznih kongresa Sovjeta, na kojima milioni radnika i seljaka učestvuju u odlučivanju o državnim poslovima. Oblici praktične kontrole nad aktivnostima sovjetskih institucija i učešćem masa u državnom radu u sovjetskom sistemu su veoma opsežni i raznoliki; glavni su: sekcije Sovjeta, organizovane po raznim sektorima privrede i rada (komunalni, kulturni, zadružno-trgovinski itd.).

U ovim sekcijama, članovi Sovjeta i uključeni radnici i seljaci razvijali su razna pitanja sovjetske izgradnje, vršili ankete i pripremali pitanja za plenarne sjednice Sovjeta. U velikim industrijskim gradovima stotine hiljada radnika bilo je uključeno u rad vijeća 1926. godine. Više od 40 hiljada ljudi učestvovalo je u Moskovskom savetu, u sekcijama i anketama koje su oni sprovodili. (a u vijeću ima 2 hiljade poslanika); 16 hiljada entuzijasta radilo je u Lenjingradskom savjetu samo u sekcijama. itd.

Iz rečenog je jasno da je sovjetska vlast bila svjesna opasnosti koju birokratija predstavlja za proletersku državu i da je vodila neprekidnu borbu za pročišćavanje svojih kadrova.

(Nastavlja se)