Razotkrivanje razmjera nelegalne sječe ruskih šuma

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Zadnja izmjena: 2023-12-16 15:59

Računska komora Ruske Federacije izvršila je opsežnu reviziju efikasnosti korišćenja šumskih resursa u zemlji. Ispostavilo se da je razmjer bespravne sječe oko 11-13 milijardi rubalja godišnje - takva šteta za ekonomiju zemlje je neprihvatljiva.

Zaista, najavljeni iznos je nevjerovatan, s takvim razmjerom krađe za deset godina Sibir se može pretvoriti u stepu. Ali najvažnije je da država nije u stanju da zaustavi ove rezove. A ako pažljivo proučite materijale koje je Računska komora predstavila o detaljima državnog sistema šumarstva, možete izvući zaključke koje ne pokušavate posebno potisnuti.

Izuzetno je jednostavno provjeriti da li su izrečene brojke tačne: dovoljno je proučiti satelitsku fotografiju regije Irkutsk. Sve su to mali svijetli pravokutnici u sredini zelene pozadine, koji tvore čudan mozaik. Ovo su područja gdje je drveće nestalo.

U izvještaju se navodi da je samo u Irkutskoj oblasti 2018. godine oko polovina sječe bila nezakonita, a šteta za državu iznosila je 4,45 milijardi rubalja.

Satelitske tehnologije ne dozvoljavaju praćenje u kom pravcu se šuma transportuje, Ali ako vjerujete informacijama koje je dala Federalna carinska služba, najveći dio drveta ide u Kinu. Tamo se prerađuje u lokalnim pilanama, od njega se pravi namještaj, a najveći dio se vraća u Rusiju i prodaje, na čemu se ostvaruje profit.

Druga identificirana shema je sječa i uklanjanje ne običnog bora ili ariša, već vrijednog drveta kojih ima dosta. Kinezi ovu šumu ne prerađuju, već je odmah prodaju drugim zemljama. Korist od razlike u troškovima je veća nego od proizvodnje i prodaje namještaja. Jedini gubitnik je Rusija, koja gubi velike količine vrijedne drvne građe.

Kako proizilazi iz materijala istrage, Irkutska oblast je lider po obimu nelegalne sječe. Međutim, u drugim regijama u susjedstvu Kine jesu, ali ne u takvim količinama.

Koliko se šume ilegalno sječe?

Drvo čini značajan dio strukture izvoza naše zemlje.

Ako posmatramo Sibir odvojeno, gdje ima najviše šuma, onda od 39 do 61% ukupnog obima izvoza čine proizvodi kompleksa drvne industrije. Na Trans-Baikalskoj teritoriji, udio izvoza drvne građe približava se 100%. Region ne prodaje ništa drugo u inostranstvu - samo drvo.

Zaključak o bespravnoj sječi donesen je na osnovu elementarnih proračuna: revizori su jednostavno uporedili zvanične podatke Ministarstva prirodnih resursa o količini posječenog drveta sa zvaničnim podacima carinika o drvnoj građi koja je otpremljena za izvoz.

Na Trans-Baikalskoj teritoriji pronađene su takve zanimljive proporcije:

• u 2016. godini nabavljeno je 992,3 hiljade kubnih metara, a za izvoz otpremljeno 1407,9 hiljada metara kubnih - 1,42 puta više;
• u 2017. ubrano 990,1 hiljada kubnih metara, otpremljeno 1735,9 hiljada kubnih metara - 1,75 puta više;
• u 2018. ubrano je 936,2 hiljade kubnih metara, a za izvoz otpremljeno 1809,9 hiljada kubnih metara - skoro 2 puta više.

Ove brojke jasno pokazuju da se broj ilegalnih sječa u Sibiru brzo povećava i da se ilegalno iskopano drvo zaista izvozi u velikim količinama u Kinu.

Kroz koje "rupe" se pokradena građa izvozi iz Rusije u inostranstvo?

Računska komora ne može odgovoriti na ovo pitanje, jer se ne bavi operativnim aktivnostima i istragama. Ali ona ukazuje na "tanke tačke" državnog računovodstva i kontrole kretanja šuma, koje nisu dovoljno ojačane.

Prvo takvo mjesto je Ministarstvo industrije i trgovine. Ministarstvo izdaje dozvole za izvoz drvne građe u okviru kvota, ali ne provjerava zakonitost prometa drvne građe, jer takva obaveza nije zakonom dodijeljena Ministarstvu industrije i trgovine. „Kao rezultat toga, u okviru carinskih kvota, obim izvoza može uključivati nelegalno posječenu drvnu građu kao najjeftiniji resurs za učesnike u spoljnoprivrednim aktivnostima.

Druga "delikatna tačka" je LesEGAIS, jedinstveni državni automatizovani sistem za obračun drveta i transakcija sa njim. Rosleskhoz ga je pustio u rad 2016. godine, preko njega se vrši kontrola u svim fazama kretanja šuma.

„Tokom rada LesEGAIS-a otkriven je niz značajnih nedostataka“, navode u Računskoj komori. - Trenutno ne postoji mogućnost interakcije između informacionih sistema Federalne poreske službe Rusije, Federalne carinske službe Rusije, Ministarstva industrije i trgovine Rusije, Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije, Rosprirodnadzora, Rosselkhoznadzora, drugih zainteresovanih organa izvršne vlasti i LesEGAIS-a korišćenjem jedinstvenog sistema međuresorne elektronske interakcije, kao i mehanizama za praćenje količina drvne građe u trenutku sječe i količina drveta navedenih u spoljnotrgovinskom ugovoru, omogućavajući kontrolnim organima da provjere lanac nabavke u automatizovan način."

Osim toga, u LesEGAIS sistemu nema informacija o transportu drveta. Zbog toga je nemoguće kontrolisati količinu drvne građe od mjesta sječe do mjesta potrošnje, pa se te količine lako mogu povećati na putu.

U LesEGAIS-u takođe nije organizovana kontrola prometa vrijednih vrsta drveta (brest, brijest, brijest, orah, javor i dr.), za kojima postoji povećana potražnja. Ove pasmine su depersonalizovane - registrovane pod oznakom “ostalo”. Oni su ipak skuplji i moraju se posebno pratiti.

Treće "delikatno" mjesto je carina. Ne postoji zakon koji bi obavezao carinike da provjeravaju legalnost izvezene građe. Stoga se ponašaju prema svom raspoloženju: tamo će provjeriti, ovdje neće.

A tu je i četvrto „delikatno“mesto, gde bi takođe trebalo da se izvrši provera zakonitosti porekla izvezene drvne građe, ali ne i sprovedena, - Rosprirodnadzor.

Posebna kategorija izvezene građe su vrijedne vrste koje su ugrožene. To su mongolski hrast, mandžurski jasen, korejski bor.

Za transport u inostranstvo potrebna vam je CITES dozvola. Rosprirodnadzor izdaje takve dozvole. Istovremeno, Ministarstvo mora osigurati da Rusija ispunjava uslove CITES konvencije o međunarodnoj trgovini ugroženim vrstama divlje flore i faune.

Ali dozvole izdaje Rosprirodnadzor bez provjere porijekla vrijednih vrsta drveta. Nisu obavezni da daju originalne dokumente, "što dovodi do falsifikovanja podataka o zakonitosti porekla drveta".

„Prema Pograničnoj direkciji FSB Rusije za Primorski teritorij, u periodu 2016-2019, utvrđene su činjenice o nezakonitom dobijanju u Dalekoistočnom federalnom okrugu od strane raznih pravnih lica 34 hiljade CITES dozvola za izvoz drveta (uključujući ugrožene mongolske hrast i mandžurski jasen) uspostavljeni su u NRK.

Prema procjeni Uprave za granicu FSB Rusije za Primorski teritorij, obim ilegalnog izvoza u Kinu u 2016-2019. iznosio je oko 2 miliona kubnih metara vrijedne drvne građe, što je dovelo do ekonomske štete državi do 86 milijardi rubalja i uklanjanje ovog obima iz porezne osnovice drva. Nakon toga je prodan putem robnih berzi dostupnih u NRK u zemlje azijsko-pacifičke regije po znatno većoj cijeni (do 10 puta).

Ko nam seče šumu - ruski biznismeni ili strani?

Na primjer, na teritoriji regije Arkhangelsk, jedan od glavnih posjeda kompleksa drvne industrije, koji uključuje drvna preduzeća, su OJSC Ilim Group i LLC PKP Titan, čije se sjedište nalazi u inostranstvu.

Prema sistemu SPARK-Interfax, glavni akcionar OJSC Ilim Group je Ilim SA (Švajcarska), koji poseduje 96,37% akcija kompanije, sa sedištem u Švajcarskoj, Ženeva.

Glavna organizacija PKP Titan LLC je Shelbyville Enterprises Limited, sa sjedištem na Kipru, Limassol.

Na Trans-Baikalskoj teritoriji postoje 4 organizacije (OOO Zabaikalskaya Botai LPK, OOO CPK Polyarnaya, OOO GK Slyudyanka - Zabaikalye, OOO Trans-Siberian Forestry Company - Chita), koje čine 57% obima sječe na Zabajkalskom rubu, stvoren uz učešće stranog kapitala iz Narodne Republike Kine.

Ko i kako dobija šumske parcele za sječu?

Površina šumskih parcela datih u zakup za sječu od 1. januara 2019. godine iznosi 168,4 miliona hektara. Ovo je puno - 14,7% ukupne površine cijelog šumskog fonda naše zemlje.

Godišnja dozvoljena količina povučene građe iznosi 269,2 miliona kubnih metara. Ali, prema podacima Računovodstvene komore, zvanično se smanjuje više od 70% ovog obima.

Da biste zakupili parcelu za sječu drveta, potrebno je da učestvujete na aukciji i pobijedite konkurenciju nudeći najvišu cijenu zakupa.

Aukcije organizuju leshoze i regionalne šumarske vlasti. Oni određuju početnu cijenu zakupa parcele, objavljuju datum aukcije i razmatraju ponude učesnika.

Ako postoji samo jedan učesnik, aukcija se proglašava nevažećom, a ugovor sa jedinim ponuđačem se zaključuje po veoma niskoj početnoj cijeni.

U životu se pobjednik aukcije često zna unaprijed - čak i prije nego što se aukcija objavi. Sin direktora šumarije, na primjer. Pa, ili neka druga dobra osoba.

Organizatori mu otvaraju "zelenu ulicu", odbijajući ostale prijave pod formalnim izgovorima, kako bi ovaj dobar čovek, kao jedini učesnik, dobio željeni plac po niskoj ceni.

“U sklopu revizije u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije utvrđeno je da je 40% aukcija održano sa jednim učesnikom, zbog čega zakupci plaćaju po minimalnim cijenama 1 kubni metar drveta, dalje prodaju drvne građe po tržišnoj cijeni”, napominju u Računskoj komori.

To znači da 40% parcela za krčenje šuma po najnižoj cijeni dobiju „dobri ljudi“, zarađujući na njima milione.

Pa država gubi isti milionski iznos na istih 40% parcela.

Gdje su šumari? Zašto ne štite šumu?

Šumari se sada zovu šumski inspektori.

Prije svega, malo ih je. Pola iznosa koji bi trebao biti. „Uprkos važnosti rješavanja problema minimiziranja nelegalne sječe, tačka 4. liste uputstava predsjednika Ruske Federacije od 31. januara 2017. godine, koja predviđa obezbjeđivanje broja državnih šumarskih inspektora u skladu sa šumarskim Standardi patrole – najmanje 40,0 hiljada ljudi, nisu ispunjeni.”

Uopšte nema 40 hiljada inspektora. Od 1. jula 2019. godine broj šumarskih inspektora iznosio je 21 hiljadu.

U Irkutskoj regiji, osoblje inspektora je 23,8%, u Transbajkalskoj teritoriji - za 12%, u Arhangelskoj regiji - za 13%, u Vologdskoj regiji - za 8%.

Ljudi ne žele ići šumarskim inspektorima, jer imaju nisku platu (na Transbajkalskoj teritoriji, na primjer, od 16 do 22 hiljade rubalja), a moraju živjeti i raditi na nekakvim „dalekim kordonima“. Tamo nema interneta, nemoguće je brzo doći do potrebnih informacija. Ali opterećenje - vau, šta. Uostalom, potrebno je ne samo patrolirati vašim područjem - inspektor ima još puno drugih dužnosti.

U različitim regijama, mjesta za patroliranje se razlikuju po površini stotine puta. Prema standardima regiona Orel, Kursk, Bryansk, jedan inspektor bi trebao patrolirati na 1.000 hektara, au Republici Saha - 400.000 hektara.

Jasno je da jedna osoba ne može kontrolisati ni hiljadu hektara ni 400 hiljada ako nema terensko vozilo, motorne sanke i terensko vozilo. Ne možeš se toliko kretati nogama.

Ali inspektori su u problemima sa transportom. Kako je saznala Računska komora, na raspolaganju imaju stare stvari i smeće.

Ukoliko inspektor ipak otkrije bespravnu sječu na svom gradilištu, mora provjeriti dokumentaciju onih koji je sprovode, oduzeti im alat i transport i predati ih lešozu i sačiniti akt.

Kakvu polugu on ima za ovo?

Inspektori nemaju oružje. Zakon im je dao pravo na služenje oružja, ali ono još uvijek nije provedeno. Stoga su nenaoružani.

Računska komora to smatra nedostatkom: naoružani šumarski inspektori mogli bi efikasnije suzbiti nelegalnu sječu. Iako takođe ne u svim slučajevima.

Ako grupa "crnih" drvosječa češće djeluje u udaljenom mjestu, šta će on sam s njima, čak i ako ima oružje? Vjerovatno imaju i oružje. Radije bi uradili nešto s njim.

Još jedan čest slučaj: češće ne rade „crne“drvosječe, već obični radnici istog „dobrog čovjeka“bliskog rukovodstvu lešoza, koji je, čini se, legalno dobio zemljište u zakup i istovremeno vrijeme je odlučilo smanjiti broj dodatnih kubnih metara.

Šta inspektor može učiniti u ovom slučaju? Sastaviti akt? Pa da - i sutra će biti otpušten. Rukovodstvo leshoza, koje je zagrejalo "dobrog čoveka", teško da će pozitivno oceniti revnost inspektora.

Šumarski inspektor je najslabija karika u lancu ishrane šumarstva. On može samo da "pojede" nekoga ko je čak i slabiji od njega. A slabiji od njega su samo meštani, koji su otišli u šumu po besplatna drva, i neuzvraćeni vrijedni radnici koji oru na sječama za vlasnika.

Trebalo bi da bude kažnjen zbog nelegalne sječe. Gospodaru. Ali inspektor ne može doći do njega.

Sudeći po brojkama Računske komore, prekršioci koje šumski inspektori uhvate toliko su siromašni da im čak nema smisla izricati kazne.

„Na Primorskom teritoriju, kao rezultat prekršaja otkrivenih tokom šumskih patrola u 2018., šteta u šumama iznosila je 948,1 milion rubalja, od čega je samo 4,4 miliona (manje od 1%) dobrovoljno nadoknađeno. Sudskim putem, od ukupnog iznosa potraživanja od 84,6 miliona, naplaćeno je 20,5 miliona rubalja (24% iznosa potraživanja).

Na Zabajkalskoj teritoriji otkrivena je šteta u iznosu od 298,3 miliona rubalja, 5,0 miliona (7%) je dobrovoljno nadoknađeno. Sudskim putem, od ukupnog iznosa potraživanja od 41,8 miliona, nadoknađena je šteta u iznosu od 0,07 miliona rubalja. (manje od 1%).

Osnovni problem neispunjavanja uslova izvršnih isprava o naknadi štete u šumarstvu je finansijska nesposobnost dužnika. Većina prekršilaca nema stalnu zaradu, pokretnu i nepokretnu imovinu koja podliježe popisu i oduzimanju, nemaju bankovne račune niti imaju račune sa nultim stanjem u gotovini.”

Šteta koju takvi prekršioci nanose državi neuporediva je sa štetom od nelegalne sječe koju u industrijskim razmjerima vrše velike komercijalne kompanije.

Ali oni vode svoj posao na nivou gdje se šumski inspektori mogu vidjeti samo kroz lupu - čak i ako su naoružani.

Da li je moguće zaštititi šume od pljačke?

Revizija Računske komore „otkrila je nedostatak pouzdanih podataka o obimu sječe, prometu i izvozu drvne građe u zemlji. Ove informacije se razlikuju u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, Rosleskhoz i Rosstat."

Ovo je odgovor na pitanje.

Ako nema pouzdanih informacija, nemoguće je zaštititi šume od krađe. Nema tu ni o čemu da se priča.

Da zatvorimo ovu tužnu temu, navešćemo još nekoliko zaključaka Računske komore – isključivo kao informaciju za razmišljanje o budućnosti naših šumskih resursa.