Staljinovo doba. 1. Struktura sovjetske vlasti

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Zadnja izmjena: 2023-12-16 15:59

. … … U ovom velikom istorijskom trenutku, zaklećemo se da nikada nećemo zaboraviti ogromnu ulogu koju je igrao radnik u našem zajedničkom cilju političkog oslobođenja.”

(Iz govora advokata Mandelstama na kongresu advokata. 1905.)

Sovjeti predstavljaju novi tip državnog aparata, koji je ne samo suštinski drugačiji, već i direktno suprotstavljen državnom aparatu moderne "demokratije" i to ne samo po svojoj klasnoj prirodi, već i po principima organizacije i metodama svog rada.

Struktura izbora i princip rada nižeg aparata Sovjeta, od lokalnih vijeća do regionalnih i republičkih, već su opisani u različitim verzijama, stoga ih se u ovom članku ne dotiče. Najvažnija stvar u radu Sovjeta i uopšte sovjetske vlasti je interakcija gornjih ešalona vlasti, koja se iz nekog razloga zaobilazi, a sve zato što su arhivi u svim republikama bivšeg SSSR-a pažljivo čuvani i malo je vjerovatno da će biti otvoreni za istraživače.

(Iz rezolucije Konstitutivnog kongresa SSSR-a)

Lenjin je 2. (15.) novembra 1917. godine potpisao Deklaraciju o pravima naroda Rusije, koju je sastavio drug Staljin, kojom je proklamovao ravnopravnost i suverenitet ruskih naroda i potvrdio njihovo pravo na samoopredjeljenje do otcjepljenja..

Ovi akti sovjetske vlasti ojačali su želju svih radnika ranije potlačenih nacionalnosti za autonomijom, „organizovane“su nezavisne republike: Ukrajina, Belorusija, zakavkaske republike, srednjeazijske republike, u kojima su bili radnički, seljački i vojnički sovjeti. ' Poslanici su imali vodeću ulogu u upravljanju.

Povod za ujedinjenje nezavisnih republika u jedinstvenu Uniju bila je konferencija u Đenovi, održana 22. februara 1922. godine, na koju je pozvana samo RSFSR, koju je predstavljao Centralni izvršni komitet boljševika. Republike poput: Azerbejdžan, Jermenija, Bjelorusija, Buhara. Gruzija, Dalekoistočna republika, Ukrajina i Horezm su posebnim protokolom naložile vladi RSFSR da zastupa njihove interese na konferenciji u Đenovi.

Na inicijativu Zakavkaske SFSR (Armenija, Azerbejdžan i Gruzija), Ukrajinske Republike i Bjelorusije, svi privremeni sporazumi o vojnoj i ekonomskoj pomoći između republika formalizirani su bilateralnim ugovorima, ali su vremenom zahtijevali bliže i trajnije ujedinjenje. sovjetskih republika.

Prošli republički kongresi Sovjeta: Zakavkaska federacija (13. XII 1922.), Ukrajinska Republika (13. XII 1922.), Beloruska Republika (16. XII 1922.) i RSFSR (26. XII 1922.) usvojeni su, svaki posebno, dekret o stvaranju jedinstvene države SSSR-a i pristupanju njemu.

30. decembra iste godine održan je zajednički kongres koji je postavio temelje za postojanje višenacionalne sindikalne sovjetske socijalističke države, usvajajući deklaraciju i sporazum o formiranju SSSR-a. Kongresu je prisustvovalo 2.215 delegata, uključujući 548 sa savjetodavnim glasom. Na kongresu je izabran Centralni izvršni komitet SSSR-a (Centralni izvršni komitet), koji se sastoji od 371 člana i 138 kandidata.

Drugi kongres SSSR-a je 31. januara 1924. usvojio i odobrio Ustav Prve unije, koji je poslužio kao osnova za ustave svih saveznih i autonomnih republika. Dakle, svaka od saveznih i autonomnih republika imala je svoj Ustav. Dakle, prema Ustavu Bjeloruske Republike, državni jezici u Republici bili su četiri jezika: bjeloruski, ruski, poljski i jevrejski. U ostalim republikama ustavi se izrađuju u skladu sa lokalnim i nacionalnim uslovima.

Prema Ustavu SSSR-a, vrhovni organ vlasti je Kongres Sovjeta Saveza, u republikama - Kongres Sovjeta, kako Savezne Republike, tako i Autonomne Republike, u oblastima i okruzima, Kongresi poslanika.

Pored redovnih kongresa, dozvoljeni su i vanredni, koji se sazivaju na predlog gore navedenih kongresa ili njihovih izvršnih komiteta, ili od strane odgovarajućeg izvršnog organa sovjetske vlasti, na sopstvenu inicijativu i na zahtev Sovjeta.

Republikanski kongresi i kongresi autonomnih republika u istoriji ćute. Tako je 8. vanredni kongres SSSR-a usvojio 5. decembra 1936. novi Ustav SSSR-a. Od januara do aprila 1937. održani su kongresi Sovjeta: 17. - Sveruska, 11. - Ukrajinska SSR, 12. - Bjeloruska SSR, 9. - Azerbejdžanska SSR, 8. - Gruzijska SSR, 9. Jermenska SSR, 5. Turkmenska SSR, 6. Uzbekistanska SSR, 6. Tadžikistanska SSR, 10. Kazahstanska SSR, 5. Kirgiška SSR.

Republikanski kongresi birali su svoja izvršna tijela vlasti, samostalno formirali tijela za provođenje zakona i tužioce i kontrolisali izbore pravosuđa. 99% naplate poreza ostalo je na raspolaganju lokalnom Veću narodnih komesara, čiji su rukovodioci birani iz reda narodnih kadrova.

Razmotrimo posebno Kongres SSSR-a. Kongres Unije bira Centralni izvršni komitet Unije, koji se sastoji od dva ravnopravna Sovjeta: Saveta Unije i Veća narodnosti, o čemu će biti reči kasnije.

Priznaju se vrhovne etape moći Unije: kongresi saveta Unije, au periodu između kongresa - Centralni izvršni komitet Unije (CEC) i njegov Prezidijum koji čine Savezno veće i Veće narodnosti i, kao najviši organ upravljanja, Veće narodnih komesara. Ovako je pitanje rešeno ustavom.

Centralni izvršni komitet Unije je nova institucija i sastoji se od Saveta Saveza i Veća nacionalnosti. Ovo uvođenje nacionalnog elementa izazvalo je mnogo priče i zbunjenosti, jer su u njemu vidjeli imitaciju buržoaskog dvodomnog sistema. Ali ova sličnost je čisto vanjska, i nešto slično, ali drugačijeg klasnog sadržaja, vidimo samo u buržoaskim saveznim republikama. Ali vanjska sličnost je daleko od potpune:

a) Savjet Saveza čine predstavnici saveznih republika srazmjerno broju stanovnika svake od njih. Sve njih bira Kongres Unije.

b) Vijeće narodnosti obrazuje se od predstavnika sindikalnih i autonomnih sovjetskih socijalističkih republika, po 5 predstavnika iz svake, i od predstavnika (po jedan predstavnik) autonomnih oblasti RSFSR i drugih sindikalnih republika. Generalno ga odobrava isti Kongres savjeta Unije.

To znači da oba Vijeća, bez obzira koliko su različitog porijekla, svoja ovlaštenja dobijaju iz jednog izvora – Kongresa Unije, kojem su oba odgovorna.

Oni su ravnopravni u svom poslu. Oni, pod opštim nazivom Centralni izvršni komitet Unije, donose zakonike, uredbe, rezolucije i naredbe, objedinjuju rad na zakonodavstvu i administraciji Saveza i određuju delokrug rada Predsedništva Centralnog izvršnog odbora i Vijeće narodnih komesara Unije. Sve uredbe, odluke i naredbe Centralnog izvršnog odbora Saveza su obavezujuće na cijeloj teritoriji Saveza. Budući da se CIK Sindikata sastaje samo na sjednicama, Predsjedništvo CIK-a je najviši zakonodavni, izvršni i upravni organ Sindikata između sjednica. Ali sve uredbe i odluke koje određuju opšte norme političkog i ekonomskog života Unije, kao i suštinske promene u postojećoj praksi državnih organa SSSR-a, moraju se nužno vratiti na razmatranje i odobravanje Centralnog Izvršni odbor samog Unije.

Dakle, Centralni izvršni komitet Unije, ovo je Savet Saveza i Veće nacionalnosti, zajedno; Iako se sastaju istovremeno, odvojeni su, a takođe odvojeno razgovaraju i rešavaju sva pitanja. Ali posebnom uredbom, kako je praksa uvela, oni mogu zajednički slušati izvještaje, pa čak i zajednički voditi rasprave. Ali oni uvijek glasaju odvojeno.

Svaki od njih ima svoj predsjedništvo od 9 ljudi. Sazivaju se istovremeno na sjednice, najmanje tri puta godišnje, a u isto vrijeme idu kući. Razmatraju sve uredbe, zakonike i rezolucije koje im stignu od predsedništva Centralnog izvršnog komiteta i Veća narodnih komesara Saveza, narodnih komesarijata Saveza, Centralnih izvršnih komiteta saveznih republika, kao i koji nastaju na vlastitu inicijativu. Zakoni dobijaju snagu zakona samo ako ih usvoje i Savet Saveza i Savet nacionalnosti i ako se objavljuju u ime Centralnog izvršnog komiteta SSSR-a. U slučaju neslaganja između oba Sovjeta, pitanje se prenosi na komisiju za mirenje koju su oni formirali, a ako se ne postigne dogovor u komisiji za mirenje, pitanje se upućuje na zajednički sastanak Saveta Unije i Saveta nacionalnosti. Ali ako čak i ovdje, odvojenim glasanjem, nema većine u ovom ili onom Vijeću, pitanje se, na zahtjev jednog od njih, može podnijeti na rješavanje na sljedećem ili vanrednom Kongresu Vijeća Unije.

U periodu između sjednica CIK-a Saveza, vrhovni organ vlasti je Predsjedništvo CIK-a, koje formira CIK, a čini ga 27 članova, uključujući 18 ljudi iz dva predsjedništva - Savjeta Saveza i Vijeća nacionalnosti. Izbor preostalih 9 članova Predsjedništva vrši se na zajedničkoj sjednici Savjeta Saveza i Vijeća nacionalnosti, pri čemu svaki Savjet glasa zasebno. Na isti način, predsednike Centralnog izvršnog odbora Saveza bira Centralni izvršni komitet Saveza iz sastava njegovog Predsedništva, prema broju sindikalnih republika, koje redom obavljaju svoje dužnosti. Do 1936. godine bilo ih je 6 po broju republika.

Izvršni i upravni organ Centralnog izvršnog komiteta Saveza je Vijeće narodnih komesara Saveza (Sovnarkom). Vijeće narodnih komesara Saveza čine predsjedavajući Vijeća narodnih komesara Saveza, njegovi zamjenici (njihov broj ovisi o CIK-u) i deset narodnih komesara, i to: pet svesaveznih – za vanjske poslove, vojne i pomorske poslove, spoljnu i unutrašnju trgovinu, veze i poštu i telegrafe, štaviše, Narodni komesarijat za regulisanje unutrašnje trgovine uživa samo prava ujedinjenog komesarijata - i pet ujedinjenih - Radničko-seljačke inspekcije (Rabkrin), Vrhovni savet narodne privrede (VSNKh), rad, finansije i upravnik centralnog zavoda za statistiku. Pored ovih članova koji imaju odlučujući glas, predsjedavajući OGPU (Ujedinjene državne političke uprave) učestvuje u Vijeću narodnih komesara Unije sa savjetodavnim glasom.

Veće narodnih komesara Saveza na prvi pogled deluje kao samo izvršna vlast, ali, objašnjava ustav, u granicama koje mu je dao Centralni izvršni komitet Saveza, on donosi i uredbe koje su obavezujuće za cijelu teritoriju Unije. Nacrti dekreta i rezolucija na razmatranje Vijeću narodnih komesara Saveza dolaze kako od pojedinačnih narodnih komesara Saveza tako i od Centralnih izbornih komisija saveznih republika i njihovih predsjedništva.

Dovoljan je jedan spisak narodnih komesarijata da se vidi kolika bi uloga ove centralne vlasti trebalo da bude dominantna. Pet svesindikalnih komesarijata, pet sverepubličkih i šest sindikalnih i autonomnih republika. Moć narodnih komesara je veoma velika, ali oni se ne mogu porediti sa ministrima. Prvo, narodne komesare biraju sami ljudi, radnici i seljaci, koji biraju Centralni izvršni komitet i savezni, republički, a drugo, narodni komesari deluju na lokalnom nivou ne preko bilo kakvih činovnika, već preko lokalnih saveta poslanika ili izvršnih odbora, koji su i sami birani među radno aktivnim stanovništvom; na kraju, treće – narodni komesari stalno daju izvještaje o svom radu i djelovanju ne samo CIK-u i kongresima, već i direktno radnom stanovništvu glavnog grada, gdje javno izvještavaju na javnim skupovima, sastancima, gdje ih svako može pitati pitanja i izrazite svoje nezadovoljstvo.

Svaki građanin se može žaliti sudu bilo kojeg od poverenika, članova Izvršnog odbora, članova Saveta i zamenika bilo kog nivoa. Položaj ne oslobađa odgovornosti, već, naprotiv, što je položaj veći, to je veća odgovornost. Već je bilo nekoliko slučajeva da je i narodnim komesarima suđeno bez oklevanja kada su prekršili svoju dužnost i čin.

Kolegijalnost donošenja odluka jasno pokazuje Vrhovni savet narodne privrede (VSNKh), koji reguliše i organizuje svu proizvodnju i distribuciju i upravlja svim preduzećima u Republici. Plenum Vrhovnog saveta narodne privrede formira se na sledeći način:

a) iz Republičkog centralnog izvršnog komiteta Sovjeta - 10;

b) od Republičkog stručnog proizvodnog saveza - 30, (uključujući i od Svesindikalnog veća 1):

c) od regionalnih savjeta narodne privrede (2 X 10) - 20;

d) od Republičkog veća sindikata radničke kooperacije - 2;

e) iz Narodnog komesarijata za hranu - I;

f) iz Narodnog komesarijata za puteve komunikacije - 1:

j) iz Narodnog komesarijata rada - 1;

c) iz Narodnog komesarijata za poljoprivredu - 1;

i) iz Narodnog komesarijata za finansijska pitanja - 1;

j) iz Narodnog komesarijata za trgovinu i industriju - I;

k) iz Narodnog komesarijata unutrašnjih poslova - 1;

Ukupno. … … 69. osoba.

Bilješka. Narodni komesarijati, koji nisu gore navedeni, imaju pravo da pošalju svoje predstavnike sa pravom savjetodavnog glasa na sjednicu Plenuma Vrhovnog savjeta narodne privrede.

Svi članovi Plenuma Vrhovnog saveta narodne privrede dobijaju ovlašćenja na period od šest meseci i odlukom Predsedništva se uključuju u redovan rad. Plenum se sastaje najmanje jednom mjesečno.

Rukovođenje radom Vrhovnog saveta narodne privrede povereno je Predsedništvu u broju od 9 lica, od kojih 8 bira plenum Vrhovnog saveta narodne privrede i odobrava Veće narodnih komesara, a predsjednika bira Sveruski centralni izvršni komitet Sovjeta i uživa prava narodnog komesara, Osnovne zakone autonomnih sovjetskih socijalističkih republika usvajaju njihovi kongresi Sovjeta i podnose na odobrenje Sveruskom centralnom izvršnom komitetu, a na kraju ih odobrava Sveruski kongres sovjeta.

Ustav iz 1925. godine takođe definiše zakonodavnu vlast svake autonomne republike. Kao opšte pravilo, na njenoj teritoriji su obavezni: svesindikalni zakoni, kao i zakoni RSFSR-a sa izmenama i dopunama napravljenim uz dozvolu Sveruskog centralnog izvršnog komiteta (član 3. uvodnog zakona o zemlji. Zakonik, član 9 uvod, zakon u Građanski zakonik, član 4 uvod, zakon o oteti zakonik, itd.). Konačno, u oblasti vođenja nezavisnih narodnih komesarijata, dozvoljene su lokalne obavezne uredbe koje nisu u suprotnosti sa sverepubličkim zakonima.

Za autonomne oblasti, ustav je zamenjen "Statutom o autonomnoj oblasti" koji je usvojio Kongres Sovjeta i konačno odobrio Sveruski centralni izvršni komitet.

Tužilaštvo je organizacija unutar sindikalne republike, svesaveznog tužioca nije bilo do 1934. godine, ali postoji samo tužilac pri Vrhovnom sudu Unije koji nadgleda ustavnu zakonitost.

Po zakonu, republički tužilac je bio Narodni komesarijat pravde, njegov zamjenik i pomoćnici. Na terenu - lokalni pokrajinski (regionalni) tužioci i njihovi pomoćnici, koje imenuje republički tužilac, odnosno iz centra.

Autonomne republike imaju svoje republičke tužioce koji nisu podređeni republičkom tužiocu. Dakle, svi sudski predmeti opisani u savremenoj istoriografiji bili su unutrašnja stvar autonomnih republika, gde su ulogu istražitelja, tužilaca i sudija imala lica izabrana i potčinjena lokalnim vlastima (gradskim ili okružnim) od strane Izvršnog komiteta, koji je takođe formirao policijski štab.

Mase se u raznim oblicima uvlače u rad sovjeta: biranjem svojih poslanika u sovjetima; opoziv poslanika koji nisu opravdali povjerenje svojih birača i njihova zamjena novim, izborom poslanika članova izvršne vlasti. Birač učestvuje u razmatranju izvještaja o radu poslanika i radu vijeća u cjelini, zajedno sa poslanicima sluša izvještaje članova Vijeća narodnih komesara i drugih kategorija izbornih funkcija.

Raspravlja kroz sastanke plenuma saveta, kroz organizaciju sekcija pri savetima i poslaničkih grupa u preduzećima, stvarajući sredstva od radnika koji nisu članovi saveta, ali rade u sekcijama i poslaničkim grupama. Ali u rad sovjeta, u rad cjelokupnog državnog aparata u cjelini, uključene su i sve druge masovne organizacije radnika: sindikati, komsomol, zadruge, dobrovoljna društva itd. Svi oni, pod rukovodstvom Partije, rade na upravljanju državom, na restrukturiranju društva, na izgradnji socijalizma.

Izuzetno važna fundamentalna razlika između sovjetskog državnog uređenja i buržoaskog je potpuno ukidanje podjele vlasti između zakonodavne i izvršne vlasti. Ova podjela je bila "simbol vjere" u evropskoj teoriji države tokom rasta kapitalizma. Ona predstavlja teorijsku osnovu parlamentarnog sistema, koji su buržoaski teoretičari dugo promicali kao jedan od najvažnijih uslova za "slobodu".

Ova teorija je nastala početkom 18. veka, kada je srednja buržoazija zahtevala da kralj učestvuje u vlasti. Bio je to period reformacije u crkvi, strahujući od revolucije, kralj je dao kontrolu srednjoj klasi buržoazije: - "Ja pišem zakone, ti ih poštuješ." Malo previše pojednostavljeno, ali sigurno. Teoriju podjele vlasti razvio je Montesquieu (na zakonodavnu, izvršnu i sudsku), na koju se uglavnom oslanjaju sve demokrate.

Poznato je da je Montesquieu bio protivnik revolucije siromašnih, bio je pristalica kralja. Također je iznio teoriju podjele vlasti kako bi sačuvao barem djelić kraljevske moći. On ne konstruiše teorije mirnog razvoja; on, naprotiv, polazi od "općeg, kako unutrašnjeg tako i vanjskog, rata ljudi", jer, prema njegovoj teoriji, "spajanje ljudi u društvo i dovodi do rata". Uplašivši čitaoca ovim opštim ratom, Monteskje objašnjava da nije važno pitanje ko ima vlast, da li svi, neki ili jedan, već kako je ona organizovana i opremljena. A demokrati su, potom, od toga stvorili sredstvo za pomirenje svih klasa.

A narod, kako je bio u feudalnoj zavisnosti, kmetstvu, tako je ostao na koritu, jer su zakoni pisani za vlast. Prva francuska revolucija 1795. zorno je demonstrirala cjelokupnu evoluciju podjele vlasti.

Sovjetska vlada je pisala zakone za građanina svoje države, bez obzira na položaj i rang, i sama je kontrolisala sprovođenje ovih zakona. Naša stvarnost: oslobodivši nas komunističkog "jarma", odmah su ograničili ispoljavanje i izražavanje osećanja. C'est la vie … Ovo je… demokratija!

Drugo pitanje, koje se uvijek čuje: jedno partizanstvo ili višestranački sistem? Vratimo se opet u 18. vijek, kada su se zemljoposjednici i industrijalci borili za primat u parlamentu, malograđanska galama, a narod je opet ostao izvan dosega pažnje. Od tada je ostala "ideja" višestranačkog sistema kao način da se odvrati masa od glavnog poslaničkog zadatka: "Zaštite birača".

Oni zameraju Sovjetskoj moći samo jednu stvar, a ja sam želeo da završim prvi deo članka rečima Vladimira Iljiča Lenjina:

„Kada nas optužuju za diktaturu jedne stranke… mi kažemo: „Da, diktatura jedne stranke! Stojimo na tome i ne možemo napustiti ovo tlo. … … Ova partija se spojila s radničkom klasom, a ona ga je jedina mogla dovesti do duboke i radikalne promjene u starom društvu. (Lenjin, XVI, str. 296).

Ali, Lenjin dodaje na drugom mestu: “U masama smo još uvijek kap u moru i možemo vladati samo kada ispravno izrazimo ono čega je narod svjestan. Bez toga, Komunistička partija neće voditi proletarijat, a proletarijat neće voditi mase, i cela mašina će se raspasti. (Lenjin, XVIII, 2, str.56).

„Politika boljševika u pitanjima lokalne samouprave i nacionalnih manjina je remek djelo domišljatosti i gracioznosti. Nijedan od talentovanih državnika našeg vremena u drugim zemljama ne može im se takmičiti u metodama zadovoljavanja potraživanja nacionalnih manjina” (E. D. Dillon, Russia Today and Tomorrow, 1928, str. 228, na engleskom).