Rusija: stoljetno iskustvo života pod ekonomskim sankcijama

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Zadnja izmjena: 2024-01-16 18:39

U inostranstvu najpoznatiji primjer dugoročnih jednostranih sankcija je američki embargo protiv Kube, koji je počeo 1960-1962. i traje do danas. Američkim kompanijama zabranjen je bilo kakav ekonomski kontakt sa Kubom (uključujući preko trećih zemalja i preko posrednika) bez posebne dozvole. Prema kubanskim vlastima, direktna šteta od embarga iznosila je oko 1 bilion dolara po sadašnjim cijenama, ali je Kuba preživjela. Washington nije postigao svoje ciljeve na ostrvu.

Rusko iskustvo je još bogatije. Rusko carstvo je već bilo pod ekonomskim sankcijama, a zatim su se sankcije nastavile primjenjivati protiv Sovjetske Rusije. Danas su na snazi sankcije protiv Ruske Federacije. Odnosno, ni državna struktura, ni socio-ekonomski model razvoja, ni spoljnopolitički prioriteti Rusije ne menjaju stav Zapada prema njoj. Ekonomske sankcije su proizvod kulturno-istorijskih (civilizacijskih) razlika između Zapada i Rusije, smatra F. M. Dostojevski, N. Ya. Danilevsky, K. N. Leontiev, L. A. Tihomirov, O. Špengler, Sv. Nikola srpski i dr.

Po prvi put, Sjedinjene Države su jednostrano uvele ekonomske sankcije Rusiji 1911. godine, kada su otkazale rusko-američki trgovinski sporazum iz 1832. godine. Tužbu je izazvao američki bankar Jacob Schiff, koji je pokušao da izvrši pritisak na vlasti Ruskog carstva, tražeći da se prekine "kršenje prava Jevreja" (radi se o ograničenjima kretanja i prebivališta za Jevreje koji došao u Rusiju iz Amerike u komercijalne svrhe). Otkazivanje ugovora značilo je da je Rusiji oduzet status zemlje koja ima status najpovoljnije nacije u Americi. Prije svega se radilo o preferencijalnim stopama carina. Istina, šteta od tih sankcija bila je uglavnom politička, budući da Amerika nije zauzimala veliko mjesto u vanjskoj trgovini Ruskog carstva.

Sankcije Rusiji tokom sovjetskog perioda njene istorije bile su neuporedivo strože i ambicioznije. Prvo, bili su kolektivni, u njima su učestvovale mnoge zapadne zemlje. Drugo, pokrivali su ne samo trgovinu, već i transport robe, kredite, investicije, konsalting, ugovaranje, transfer tehnologije i kretanje ljudi. Treće, oni su često bili dopunjeni diplomatskim i vojnim mjerama pritiska i opremljeni uslovima političke prirode. Glavna svrha sankcija i drugih mjera pritiska bila je da se Rusija vrati u krilo kapitalističke ekonomije, učvršćujući njenu poziciju kolonije ili polukolonije Zapada.

Nakon što su boljševici objavili da odbijaju dugove carske i privremene vlade, Zapad je odmah organizirao trgovinsku blokadu Sovjetske Rusije, koja je dopunjena pomorskom blokadom (posebno na Baltičkom moru). Blokada se još više pojačala nakon što je u aprilu 1918. potpisan dekret „O nacionalizaciji spoljne trgovine“. Uredbom je uspostavljen državni monopol na spoljnu trgovinu, što je konačno lišilo Zapad nade za nastavak ekonomske eksploatacije Rusije.

Ovaj dekret se može posmatrati kao prva ozbiljna reakcija na blokadu Zapada. Državni monopol spoljne trgovine štitio je rusku ekonomiju mnogo pouzdanije nego čak i visoke carinske tarife. Europske države i Sjedinjene Države odbile su trgovati sa sovjetskim državnim organizacijama, nekoliko ugovora je sklopljeno samo s onim organizacijama koje su imale kooperativni oblik vlasništva (u stvari, sovjetska država je stajala iza njih). Trgovinska blokada je dopunjena kreditnom blokadom (odbijanje davanja kredita), kao i blokadom zlata (odbijanje isporuke robe Rusiji u zamjenu za zlato).

Pokušaji normalizacije ekonomskih odnosa između Rusije i Evrope učinjeni su na međunarodnoj konferenciji u Đenovi 1922. godine. Zapad je još jednom tražio da RSFSR prizna dugove carske i privremene vlade (ukupno 18,5 milijardi zlatnih rubalja), kao i vraćanje nacionalizovanih preduzeća i imovine stranih investitora ili kompenzaciju za njih. Ponovo je pokrenuto i pitanje ukidanja državnog monopola na spoljnu trgovinu. U posljednjoj tački, sovjetska delegacija nije napravila nikakve kompromise. Što se tiče državnih dugova, Moskva je bila spremna na njihovo delimično priznanje, ali pod uslovom da dobije dugoročne kredite od Zapada za obnovu nacionalne ekonomije. Što se tiče stranih preduzeća, sovjetski predstavnici su izjavili da su spremni da pozovu bivše vlasnike kao koncesionare i izneli protivtužbe Zapadu za nadoknadu štete prouzrokovane trgovinskom blokadom i vojnom intervencijom. Visina potraživanja je više nego udvostručila dužničke obaveze po zajmovima i pozajmicama od carske i privremene vlade. Pregovori su u ćorsokaku.

Tada je rukovodstvo Sovjetske Rusije prvi put shvatilo da je ne samo beskorisno, već i opasno oslanjati se na obnovu predratnih trgovinskih i ekonomskih odnosa sa Zapadom. Tada je prvi put rođen ideja stvaranja samodovoljne ekonomije (ili barem ekonomije koja ne ovisi kritično o vanjskom tržištu i vanjskim zajmovima). Koncept industrijalizacije i stvaranja nezavisne privrede formirao se već nekoliko godina. Zapad je nesvjesno pomogao Sovjetskom Savezu u tome, ne zaustavljajući sankcije protiv SSSR-a.

Tokom 1920-ih, Zapad se suočio sa velikim ekonomskim poteškoćama. Neke zemlje (posebno Velika Britanija) su stalno gledale prema Sovjetskoj Rusiji, shvaćajući da upravo na istoku mogu pronaći barem djelomično rješenje svojih problema (jeftine sirovine i tržište gotovih proizvoda). Početak socijalističke industrijalizacije u SSSR-u poklopio se s početkom svjetske ekonomske krize (oktobar 1929.). Kriza je oslabila ujedinjeni front zapadnih zemalja protiv Sovjetskog Saveza, olakšala mu je sklapanje ugovora o nabavci sirovina, poljoprivrednih proizvoda, nabavci mašina i opreme za preduzeća u izgradnji. Sovjetski Savez je također uspio dobiti niz kredita, iako ne baš dugoročnih. U godinama prvog petogodišnjeg plana korišćen je oblik privlačenja stranog kapitala kao što su koncesije (proizvodnja nafte i mangana).

Nije bilo potpunog ukidanja antiruskih sankcija čak ni 1930-ih, kada je Zapad bio u stanju ekonomske depresije. Stoga su barijere sovjetskom izvozu više puta podizane. U Sjedinjenim Državama, nakon što je predsjednik Franklin Roosevelt došao u Bijelu kuću, donesen je Johnsonov zakon, koji je američkim bankama zabranio da daju zajmove i zaduživanja zemljama koje nisu otplatile svoje dugove američkoj vladi. Prestalo je izdavanje američkih zajmova Sovjetskom Savezu i plasman sovjetskih obveznica na američko tržište.

U drugoj polovini 1930-ih. centar gravitacije u vanjskoj ekonomskoj podršci sovjetske industrijalizacije prešao je sa Sjedinjenih Država na Njemačku. Potpisani su ugovori za nabavku mašina za obradu metala visoke preciznosti i druge složene opreme. Moskva je uspjela dobiti niz prilično dugih kredita od Njemačke.

Industrijalizacija, prekinuta ratom na vrhuncu treće petogodišnjeg plana, data je Sovjetskom Savezu po visokoj cijeni, ali su njeni glavni ciljevi postignuti. Za 11,5 godina u zemlji je izgrađeno 9.600 novih preduzeća, odnosno, u proseku, dnevno su puštana u rad dva preduzeća. Među njima su bili pravi divovi, uporedivi po kapacitetu sa najvećim industrijskim kompleksima u Severnoj Americi i Zapadnoj Evropi: Dneproges, metalurške fabrike u Kramatorsku, Makejevki, Magnitogorsku, Lipecku, Čeljabinsku, Novokuznjecku, Norilsku, Uralmašu, fabrike traktora u Staljinggradu, Čeljabinsku, Harkovu., Ural, fabrike automobila GAZ, ZIS itd. Mnoga preduzeća su bila proizvodne pogone dvostruke namjene: u slučaju rata bila su spremna da brzo počnu proizvoditi tenkove umjesto traktora, oklopne transportere umjesto kamiona itd. 11, 2 km.

Industrijska proizvodnja u periodu 1928-1937 (prva dva petogodišnja plana) povećana je 2,5-3,5 puta, odnosno godišnji rast je bio 10,5-16%; povećanje proizvodnje mašina i opreme u navedenom periodu 1928-1937. procjenjuje se na prosječno 27% godišnje. Evo pokazatelja obima proizvodnje nekih vrsta industrijskih proizvoda 1928. i 1937. godine. i njihove promjene tokom decenije 1928 - 1937. (dva petogodišnja plana):

Vrsta proizvoda	1928 g	1937 godine	1937. do 1928.,%
Sirovo gvožđe, milion tona	3, 3	14, 5	439
Čelik, milion tona	4, 3	17, 7	412
Valjani crni metali, milion tona	3, 4	13, 0	382
Ugalj, milion tona	35, 5	64, 4	361
Nafta, milion tona	11, 6	28, 5	246
Električna energija, milijarde kWh	5, 0	36, 2	724
Papir, hiljade tona	284	832	293
Cement, milion tona	1, 8	5, 5	306
Šećer u prahu, hiljade tona	1283	2421	189
Mašine za rezanje metala, hiljade jedinica	2, 0	48, 5	2425
Automobili, hiljade jedinica	0, 8	200	25000
Kožna obuća, milion pari	58, 0	183	316

izvor: SSSR u brojkama 1967. - M., 1968.

Zemlja je napravila nevjerovatan iskorak. Po većini pokazatelja industrijske i poljoprivredne proizvodnje zauzeo je prvo mjesto u Evropi i drugo u svijetu. Stvorena je istinski nezavisna, samodovoljna ekonomija sa punim skupom međusobno povezanih industrija i industrija. Bio je to jedinstven nacionalni ekonomski kompleks. Gotovo 99% sovjetske privrede radilo je za domaće potrebe, nešto više od jednog procenta proizvodnje je izvezeno. Domaće potrebe za robom široke potrošnje i industrijskim proizvodima (investicionim dobrima) gotovo u potpunosti su bile pokrivene domaćom proizvodnjom, uvozom je zadovoljavalo najviše 0,5% potreba.

Bio je to odlučujući odgovor na ekonomske sankcije koje su bile na snazi protiv Sovjetskog Saveza više od dvije decenije. I to je bio odgovor na vojne pripreme Zapada protiv Sovjetskog Saveza. Stvorena je moćna odbrambena industrija bez koje ne bi bilo pobjede nad nacističkom Njemačkom i njenim saveznicima u Drugom svjetskom ratu. Bez takvog ekonomskog potencijala, SSSR ne bi bio u stanju da obnovi svoju ekonomiju nakon rata za nekoliko godina (brže od zapadnoevropskih zemalja).

Ovi uspjesi bili su osigurani samim modelom ekonomije, koji se suštinski razlikovao od onog koji je postojao u predrevolucionarnoj Rusiji i onog koji je bio na Zapadu.

Evo najznačajnijih obeležja ovog modela vezanih za sferu upravljanja i formiranje industrijskih odnosa u društvu u to vreme: 1) odlučujuća uloga države u privredi; 2) javno vlasništvo nad sredstvima za proizvodnju; 3) korišćenje zadružnog oblika privrede i male proizvodnje pored državnih oblika privrede; 4) centralizovano upravljanje; 5) direktivno planiranje; 6) jedinstven nacionalni privredni kompleks; 7) mobilizaciona priroda privrede; 8) maksimalna samodovoljnost; 9) orijentacija u planiranju prvenstveno na prirodne (fizičke) pokazatelje (troškovni imaju pomoćnu ulogu); 10) odbacivanje pokazatelja dobiti kao glavnog indikatora troškova, fokusiranje na smanjenje troškova proizvodnje; 11) periodični pad cena na malo po osnovu smanjenja troškova; 12) ograničenost robno-novčanih odnosa (posebno u teškoj industriji); 13) jednostepeni model bankarskog sistema i ograničen broj specijalizovanih banaka,14) dvokružni sistem unutrašnjeg novčanog prometa (gotovina, za opsluživanje stanovništva, i bezgotovinski promet, uslužna preduzeća); 15) ubrzani razvoj grupe industrija A (proizvodnja sredstava za proizvodnju) u odnosu na grupu industrija B (proizvodnja roba široke potrošnje); 16) prioritet razvoja odbrambene industrije kao garancije nacionalne bezbednosti; 17) državni monopol spoljnotrgovinskog prometa i monopol državne valute; 18) odbacivanje konkurencije, njena zamena socijalističkom konkurencijom (koja je imala drugačiju suštinu); 19) kombinacija materijalnih i moralnih podsticaja za rad; 20) neprihvatljivost nezarađenih prihoda i koncentracija viška materijalnog bogatstva u rukama građana pojedinca; 21) osiguranje vitalnih potreba svih članova društva i stalno povećanje životnog standarda. I veliki broj drugih znakova i karakteristika tadašnjeg ekonomskog modela: organski spoj ličnih i javnih interesa, razvoj društvene sfere na bazi sredstava javne potrošnje itd. (1)

Tokom Drugog svetskog rata, Zapad je počeo da posmatra Sovjetski Savez kao privremenog saveznika neko vreme. U periodu 1941-1945. Na frontu ekonomskih sankcija došlo je do zatišja, ali nakon što je Zapad objavio Hladni rat 1946. godine, ekonomske sankcije protiv SSSR-a bile su u potpunosti operativne. Sankcije protiv sovjetske države nastavljene su sve do raspada SSSR-a 1991. godine. Značajno je da su nastavili da djeluju u odnosu na Rusku Federaciju kao pravni sljedbenik SSSR-a. Na primjer, amandman na američki trgovinski zakon (Jackson-Vanik amandman), koji je usvojio američki Kongres 1974. godine, ograničava trgovinu sa zemljama koje sprječavaju emigraciju i krše druga ljudska prava. Usvojen je isključivo za borbu protiv Sovjetskog Saveza. Amandman Jackson-Vanik ostao je na snazi do 2012. godine, kada je zamijenjen Zakonom Magnitsky.

_

1) Čitalac može da sazna više o ovom ekonomskom modelu, o ekonomskoj istoriji Rusije u dvadesetom veku, o ekonomskim sankcijama i ekonomskom ratu Zapada protiv Rusije (Rusko carstvo, Sovjetska Rusija, Sovjetski Savez, Ruska Federacija) iz mojih sljedećih knjiga: „Rusija i Zapad u XX veku. Istorija ekonomske konfrontacije i suživota”(M., 2015); „Staljinova ekonomija“(Moskva, 2014); „Ekonomski rat protiv Rusije i Staljinove industrijalizacije“(M., 2014).