Imaju li male teritorije budućnost?

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Zadnja izmjena: 2023-12-16 15:59

„U našem selu danas, uslovno, živi dodatnih 15 miliona ljudi“- fraza koju je izrekao gradonačelnik Moskve Sergej Sobjanjin tokom razgovora sa predsednikom Upravnog odbora Centra za strateška istraživanja Aleksejem Kudrinom, brzo se pojavila na internetu, postavši za mnoge komentatore simbol odnosa vlasti prema zaleđu i njegovom stanovništvu.

Susret Sobjanjina i Kudrina, koji je održan u okviru Sveruskog građanskog foruma, pružio je obojici učesnika visok medijski odjek. Putinov indeks (broj spominjanja u medijima prvog lica) za Kudrina i Sobjanjina iznosio je 11,6% i 13,6%. Međutim, diskusija nije otkrila značajne razlike u stavovima i općenito je bila u skladu s duhom foruma. Mnogo se govorilo o trendu širenja urbanih aglomeracija, uključivanju novih prostora u njih, stvarnoj reprodukciji kineskog modela. Stvaranje takvih hipercentra, koji ujedinjuju, na primjer, Jekaterinburg, Perm, Čeljabinsk u jedan čvor, činilo se učesnicima jedinom šansom da izdrže svjetsku konkurenciju između gradova. Stavovi Kudrina i Sobjanjina mogli bi se razlikovati u detaljima, ali obojica priznaju postojanje zajedničkog kursa za dalje skaliranje megagradova. Sergej Sobjanjin je čak najavio ovaj kurs kao gotovu veliku ideju za zemlju: „15% stanovništva [Rusije] ne može da nađe posao u malim gradovima, to je 30 miliona. Napravite tri Moskve od 30 miliona, a naša zemlja BDP bi porastao za 40%. Moramo koncentrirati ovu populaciju u velikim gradovima, a ne pokušavati da ih zadržimo svom snagom."

Mali gradovi, a još više sela izgledaju u ovom procesu kao rudimenti, osuđeni fragmenti prošlosti. Iz rasprave i njene javne rasprave stiče se utisak da male teritorije nemaju svoje jake lobiste, niko nije formirao kontra stav. Centar za društveni dizajn Platforma, koji je zajedno sa Fondacijom Timčenko inicirao stvaranje Stručnog saveta za razvoj malih teritorija, pokušao je da odgonetne da li su male teritorije toliko loše koliko se vide kroz optiku hiperpolisa. Rezultati ekspresne analize nalaze se u zajedničkom članku sa Avelamedia. Projekat se objavljuje uz podršku RASO-a, korišćeni su materijali stručnih rasprava koje organizuje „Platforma“.

Argumenti u korist proširenja

2017. u Rusiji je obilježio procvat strategije. Ministarstvo ekonomskog razvoja razvija dvije strategije: društveno-ekonomski razvoj Rusije i strategiju prostornog razvoja. Paralelno, CSR radi na svojoj strategiji. Mala područja su jedna od glavnih bolnih tačaka za programere ovih strategija.

- Dodeljeno je 18 aglomeracija i sve male teritorije moraju nekako da dođu, a ko propadne, to su njihovi problemi… Ali, uprkos tome, Rusija je zemlja malih i srednjih gradova. Naravno, male teritorije imaju perspektivu. Ali ima i dosta problema.

(Andrej Nikiforov, zamenik direktora Odeljenja za strateško i teritorijalno planiranje Ministarstva za ekonomski razvoj Ruske Federacije)

Debata o tome da li je potrebno podržati mala područja traje već duže vrijeme, a njeni učesnici djeluju na drugačiji način. Amalgamatori posmatraju kulturna i sigurnosna pitanja kroz prizmu ekonomije. Pristalice podrške malim teritorijama daju prioritet pitanjima koja su, po njihovom mišljenju, veća od ekonomije.

- Ovo pitanje se stalno postavlja na sajtu Gajdar foruma. Imamo vrlo velike stručnjake, zapravo, podijeljene u dva tabora. Postoji pozicija, inače, to nije današnja pozicija, već dugi niz godina, koja se sastoji u tome da je potrebno u potpunosti iseliti ljude iz malih gradova.

(Dmitrij Rogozin, direktor Centra za federalne studije, INSAP, RANEPA)

Prvi argument za proširenje je regionalna nejednakost. Po mišljenju pristalica razvoja aglomeracija, podrška hiperpolizama će omogućiti da se izglade razlike između ruskih regiona, što se ne može postići kretanjem ka razvoju malih gradova.

- Sve su veće razlike između regiona u razvijenim zemljama i zemljama u razvoju. Prije 15-20 godina, razlike između regija unutar jedne zemlje postale su veće od razlika između zemalja. Pokušaji da se te razlike smanje u Evropi i drugim zemljama su propali. Stoga je prvi izazov što ne možemo osigurati ujednačenost ekonomskog razvoja između regiona. Bilo kakav pokušaj da se ide protiv ovog trenda ne dovodi do rezultata.

(Alexey Prazdnichnykh, partner u Strategy Partners Group)

Drugi argument za proširenje je kvalitet života, shvaćen u ekonomskom smislu. Sa stanovišta pobornika linije razvoja aglomeracija, nemoguće je postići sličan nivo zaposlenosti u relevantnim savremenim profesijama, pristojan nivo usluga i slobodnog vremena u malim gradovima. Stoga, nema potrebe težiti njihovom očuvanju, bez obzira na sve.

- Nemamo cilj da sačuvamo bilo kakvu konkretnu teritoriju. Cilj nam je poboljšati kvalitetu života. Dakle, ako nema posla u monogradovima, nivo alkoholizma, narkomanije, nasilja je veoma visok, ovaj problem ne možete riješiti na vještački ekonomski način. Ako se ljudi sa ove teritorije presele na teritoriju sa novim mogućnostima, njihov društveni, ekonomski status će se radikalno promeniti. Smanjit će se, recimo, piti manje, koristiti manje droge itd. Oni će biti integrisaniji dio društva i, zapravo, sretniji.

(Alexey Prazdnichnykh, partner u Strategy Partners Group)

Treći argument za proširenje je niska lokalna inicijativa. Infuzija malih gradova u aglomeraciju je efikasniji način njihovog razvoja, jer su načelnici naselja pasivni i ne koriste postojeće razvojne alate.

- Ne razumijemo se u elementarne stvari: kako popuniti dokumente, ići na neke kurseve, biti elementarno kompetentna osoba na poziciji koju zauzimate. Vrlo je teško razumjeti kako takvi ljudi dolaze do posla u općinama na regionalnom nivou, a nisu u potpunosti oni krivi što nemaju pojma o postojanju bilo kakvih problema. Stvarni život je ovakav. Ako razgovarate sa finansijerima, oni će reći: ima toliko novca da se s vremena na vrijeme nema gdje staviti. Druga stvar je, ako dobijete ovaj novac, kako ćete ga onda obračunati, na šta ćete ga potrošiti.

(Roman Skory, bivši zamjenik načelnika Federalne agencije za turizam)

Argumenti protiv konsolidacije

Zaplet o beznađu malih teritorija je zaista u skladu sa državnim kursom koji se već dugo sprovodi. U središtu ovog kursa je, po mišljenju stručnjaka koji se zalažu za razvoj opština, nepovjerenje države prema nižim nivoima vlasti.

- Odnos države prema lokalnoj samoupravi, prema onome što se dole dešava, od sredine 2000-ih je preziran i nepoverljiv. Vjeruje se da se tu ne može dogoditi ništa što je vrijedno podrške. Pogledajte sam 131-FZ o osnovama organiziranja lokalne samouprave. Lokalne vlasti su do danas ostavile samo priključak na struju i zemljište. Zašto više ne brinemo o korupciji? Jer nema ovlasti, osim da uvrne sijalice.

(Sergey Rybalchenko, direktor Instituta za naučnu i javnu ekspertizu)

Prvi argument u korist podrške malim područjima je nacionalna sigurnost. Šta će i ko zauzimati prostor između aglomeracija? Ako je ovo pusto područje, ispresijecano autoputevima, razvoj se može pretvoriti u katastrofu za zemlju. Stalno se postavlja pitanje kako će koncentracija stanovništva u aglomeracijama uz istovremeni propadanje malih gradova uticati na nacionalnu sigurnost, ali na to još uvijek nema odgovora.

- Ispostave su važne za Rusiju. Čak i ako sebi učinimo život lošijim nego u velikim gradovima, čak i u malim gradovima, oni će postojati i, samim tim, podržavati takav opštinski okvir. Sa moje tačke gledišta, opštinski okvir je ono čega bi Rusija uopšte trebalo da se drži. Ako ga izgubimo, pa, imat ćemo nekoliko razbacanih bodova. Vjerujem da ćemo izgubiti cijelu državu

(Sergey Rybalchenko, direktor Instituta za naučnu i javnu ekspertizu)

Drugi argument u prilog podrške malim teritorijama su ljudi, njihova povezanost sa identitetom malih naselja, potencijal „ljubavi prema svom mjestu“. Istorijsko iskustvo preseljenja ljudi sa naseljenih područja govori da njihova povezanost sa naseljem nije samo ekonomske prirode. Godine 1935. 294 stanovnika odbilo je da napusti grad Mologu, koji je bio poplavljen tokom stvaranja ribinskog rezervoara. Stručnjaci koji provode projekte u malim područjima primjećuju visoku društvenu aktivnost stanovništva. Čak i na najbeznadnijim mjestima. Ova činjenica sama po sebi ukazuje da pitanje preseljenja u aglomeraciju neće ići glatko.

- Male teritorije imaju prednosti. To su potpuno iste društvene grupe. Ali oni postoje iz očaja, jer su stvari u malim gradovima dovoljno loše.

(Andrey Stas, direktor Instituta za teritorijalni marketing i brendiranje)

- Ljudski potencijal iz regiona nije "ispran" - naše iskustvo pobija ovu hipotezu. Podržavajući regionalne kulturne inicijative grantovima, vidimo da u malim sredinama žive ljudi sa kreativnim potencijalom, koji su usmjereni da mijenjaju živote na bolje. Pažljivim proučavanjem njihovih inicijativa i projekata, moći ćemo da odredimo pokretače rasta.

(Elena Konovalova, šefica Odjela za kulturu dobrotvorne fondacije Elena i Genady Timchenko)

Treći argument u korist podrške malim područjima je nedostatak podataka za visokokvalitetno strateško planiranje. Jedan od glavnih faktora koji oblikuje viđenje razvoja malih teritorija kao besmislenog zadatka je nedostatak informacija neophodnih za njihovo potpuno i sveobuhvatno razumijevanje.

- Nažalost, Federacija ne vidi općine na statističkom nivou. Rosstat, u principu, ne razumije šta se tamo dešava, kako tamo rade "domaćinci". Tako da sada pokrećemo temu statistike na najnižem nivou. To je potrebno, prije svega, kako bismo naučili kako da gradimo razumljive strategije, kako to ne bi bio posao entuzijasta koji putuju u nekoliko gradova, sami prikupljaju podatke, a zatim sastavljaju ocjene.

(Andrej Nikiforov, zamenik direktora Odeljenja za strateško i teritorijalno planiranje Ministarstva za ekonomski razvoj Ruske Federacije)

- Naša savremena istraživačka optika ne dozvoljava nam da otkrijemo opšte karakteristike rastućih i razvijajućih gradova i sela sa manje od 100 hiljada stanovnika i opšte uslove za njihov rast. Ruralna područja, mali gradovi, veliki gradovi, milioneri, aglomeracije, megalopolisi, hiperpolisi - u takvim razmjerima, rast je sada vidljiv, tek počevši od milionera i aglomeracija. Ali, na primjer, stabilno prisustvo malih teritorija Rusije na vrhovima lista vodećih turističkih i ekoloških rejtinga nagoveštava da ne znamo sve o našoj zemlji da bismo izvukli radikalne zaključke.

(Vladislav Shulaev, kopredsjedavajući RASO komiteta za razvoj teritorija, stručnjak agencije AGT)

Šta se može učiniti

Račva između razvoja hiperpolisa i degradacije malih područja primjer je lažnog izbora između ekonomije i kulture. Država treba da sačuva kulturne konstante, koje se neminovno globalizuju u velikim gradovima. Ovaj zadatak nije u suprotnosti sa zadatkom obezbjeđivanja ekonomskog rasta, već ga dopunjuje.

- Regionalna, urbana i svaka druga ekonomija ima određeni trend. Možemo pokušati da budemo na talasu ovih trendova, ili možemo ići protiv ovih trendova. Ovo je jedna tema. I drugi aspekt, govorimo o regijama, gradovima, to je uvijek vrijednost, naši korijeni. Nalazimo se između pragmatičnog jezika i jezika vrijednosti. Stoga je ova tema uvijek veoma teška.

(Alexey Prazdnichnykh, partner u Strategy Partners Group)

Ipak, u malim područjima postoji privreda i ona se može razvijati. Mali gradovi i sela pružaju brojne mogućnosti i prednosti koje bi mogle biti u fokusu strategija.

Mali gradovi mogu konkurirati velikim gradovima kao mjesta za visokotehnološke industrije.

- Da li je moguće postići dugoročni razvoj gradova koji nisu uključeni u aglomeraciju? Gazprom dolazi u grad Svobodny u Amurskoj oblasti, gradi gotovo najveću fabriku za preradu gasa na svetu, tamo se formira veliki hemijski klaster, u blizini je položen naftovod Snaga Sibira, u blizini je Kina - tu je ludi kontekst! I očekuje se eksplozivan rast stanovništva u gradu.

(Maxim Isaev, direktor projekta KB Strelka)

Male teritorije se mogu ugraditi u novu ekonomiju kao centri industrije iskustva i nema smisla uvijek biti ograničeni na ruske razmjere.

- STO je za nas odlučila da je u sadašnjoj situaciji zemlja sposobna da primi 78 miliona stranih turista godišnje. Gde želi da ode ta ozloglašena "zlatna milijarda", svi ovi bogataši planete? Ne treba im trgovački centar u Moskvi jer se ne razlikuje od Francuske, Sjedinjenih Država i Japana. Ovo više nikoga ne zanima. Svi su zainteresirani za autentičnost, povratak korijenima, organske proizvode. Čak i Kinezi, što je veoma iznenađujuće. Ko su ti ljudi koji će kreirati ove proizvode koji su veoma traženi na svjetskom tržištu? Stanovnici neindustrijskih područja.

(Roman Skory, bivši zamjenik načelnika Federalne agencije za turizam)

Uspjeh na ovom putu ovisi o pronalaženju tačke rasta za malo područje. Mišljenje da su svi mali gradovi beznadežni pobijaju iskustva brojnih naselja.

- Šeregeš se oslobodio monozavisnosti i postao turistički klaster. Tu je i grad Bajkalsk, fabrika celuloze i papira odavno ne funkcioniše, a grad ima i veliki potencijal za razvoj turizma.

(Maxim Isaev, direktor projekta KB Strelka)

Male teritorije mogu biti izvor policentričnog modela organizovanja ekonomskih veza, koji stanovnicima pruža veći komfor. Ali korištenje ove mogućnosti zahtijeva dodatni vektor strategiranja, uzimajući u obzir prirodu veze između naselja na teritoriji okruga.

- U slučaju aglomeracije, pojasevi susednog regiona su uslužnog karaktera za centar, a unutar regiona, njegov centar ili velika seoska naselja opslužuju ostatak regiona. Za male teritorije, najperspektivniji modeli razvoja nisu „centar-periferija“, već više policentrični, u zavisnosti od prisustva razvijenijih urbanih i ruralnih naselja u njima. To mogu biti ne samo industrijska, već i poljoprivredna naselja zasnovana na kulturnim i rekreacijskim centrima, muzejima, poljoprivrednim gradovima. Neophodno je izraditi strategiju za velika ruralna naselja kako bi im se dao status centra sa višim standardima usluge, razvijenijim uslužnim dijelom.

(Natalya Budyldina, vodeći analitičar, Centar za primijenjeno istraživanje i razvoj, Visoka škola ekonomije Nacionalnog istraživačkog univerziteta u Sankt Peterburgu)

Konačno, male teritorije mogu zemlji pružiti novi model razvoja ljudskog kapitala zasnovan na korišćenju potencijala lokalnih zajednica.

- Razvoj mjesnih zajednica, a u budućnosti i sredstva mjesnih zajednica - možda je to jedan od najvažnijih zadataka da teritorije zažive. Štaviše, tako da traže sopstvene resurse. Postoje elementarni alati pomoću kojih, čini mi se, možemo formirati infrastrukturu. I mi, i federalni igrači i lokalne zajednice, mogli bismo efikasno da radimo zajedno.

(Alena Svetushkova, potpredsjednica za socijalna pitanja, voditeljica programa razvoja trećeg sektora Fonda Rybakov)

Trenutak za konačno rješenje pitanja malih teritorija sada očigledno nije najbolji trenutak. Rusija nije spremna da se odrekne malih gradova i sela. To znači da bi njihove interese trebalo više voditi računa na saveznom nivou.

- Slika hiperpolisa, koju crtaju stručnjaci, je hladna. Prohladno je na ovom svijetu. Previše je plastike, konstrukcija, automatskih mašina u njemu. Ne dira u svoje, pravo – ono što male teritorije još čuvaju.

(Aleksej Firsov, generalni direktor Centra za društveni dizajn "Platforma")