Karakteristike nacionalne korupcije

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Zadnja izmjena: 2023-12-16 15:59

Tema korupcije u savremenoj Rusiji je izuzetno zanimljiva, jer ima poseban karakter, slabo povezan sa klasičnim korupcijskim šemama. A navikli smo da je korupcija kada službenici primaju mito za određene radnje.

U ovom slučaju postoje dvije opcije. Prva opcija je kada službenici dobiju novac za radnje koje su suprotne zakonu. Pa, to je ne možete nešto da uradite, ali službenici to rade za novac. Ovo je mito. I druga opcija je kada službenici dobiju novac za ono što moraju da urade u svojoj službi. Takva potpuno klasična korupcija.

Ali u modernoj Rusiji sve je drugačije. Činjenica je da je moderna ruska elita nastala početkom devedesetih – u procesu privatizacije. Za one koji su pokušali da stvore sistem vanjske kontrole nad Rusijom, najlakši način (koji se, inače, koristio u mnogim zemljama) je stvaranje korumpirane elite. I kao rezultat, sam sistem privatizacije je učinjen što korumpiranim.

Odnosno, sve privatizacione transakcije su sprovedene mimo zakona, a prekršioci zakona su za to dobijali novac. Ali u našem specifičnom, ruskom slučaju, pojavila se i elita kojoj je jedini način da poveća svoje bogatstvo privatizacija. Budući da je devedesetih godina upravo privatizacija stvorila najveće finansijske tokove, predstavnici ovog privatizacionog tima postepeno su širili svoj uticaj širom zemlje.

Skrećem vam pažnju da su u većini zemalja svijeta poduzetnici jedna grupa, a korumpirani službenici druga. I obično se ne preklapaju, jer se poduzetnici bave isključivo svojim poduzetničkim aktivnostima. U Rusiji su korumpirani službenici, službenici i vlasnici najvećeg kapitala stvorenog u procesu privatizacije ili isti ljudi, ili su vrlo blisko povezani preko povezanih struktura.

One. drugim riječima, ova korumpirana privatizacija, koju su sproveli ruski zvaničnici, ali pod kontrolom uglavnom američkih savjetnika, stvorila je vrlo specifičnu elitu, koja generalno gleda na državu i njene dijelove kao na sopstvenu strukturu, koja bi trebala stvarati komercijalni prihod.

Dakle, Rusija je vrlo specifična zemlja u kojoj su funkcije formalnog vlasnika preduzeća (ne želim da kažem „preduzetnik“, o tome ću malo kasnije) i službenika iste. Radi se o dvojici poslovnih predstavnika. Samo za jedan posao se vezuje neka vrsta djelatnosti, grubo rečeno, ekonomska, dok je za drugu – kontrola budžeta ili druge administrativne funkcije.

Ali ponavljam još jednom: to su isti poslovni elementi sa stanovišta moderne ruske elite. Na poziciju službenika gledaju kao na poslovni projekat. Istovremeno, budući da se ljudi koji su formalno biznismeni nikada sami nisu bavili biznisom i nikada nisu bili preduzetnici, iz tog razloga u poslovanju oni, blago rečeno, nisu baš uspešni.

I, shodno tome, prvo, da bi osigurali svoj status i sačuvali mogućnosti, moraju po svaku cijenu eliminirati konkurenciju pravih poduzetnika. I iz tog razloga se mala i srednja preduzeća namjerno likvidiraju u Rusiji.

I drugo, moraju stalno pokrivati gubitke na račun budžetskog novca. Samo ne govorimo o privatizaciji imovine, već o privatizaciji budžeta i administrativnih funkcija. One. u stvari, sve birokratske administrativne pozicije u Rusiji su privatizovane.

U okviru takve elitne šeme, prije svega, nemoguć je konstruktivan razvoj, jer se niko ne razvija. Preduzetnik se nikada neće razviti, jer shvaća da je bespomoćan pred samovoljom službenika koji mu počinju nametati "harač" - pa to je njihova stvar!

Ako postoji neko ko dobije neki novac na teritoriji pod svojom jurisdikcijom, bilo poreskom, bilo administrativnom ili nekom drugom osobom, onda to naravno mora djelimično preraspodijeliti u svoju korist. Pa, i prilično brzo, ovo dodatno opterećenje učinit će posao neisplativim.

Osim toga, pošto već postoje oligarsi, tj. velike političke ličnosti u svojim oblastima, oni na takvog preduzetnika počinju da gledaju kao na konkurenta. I počinju ga likvidirati jednostavno kako ne bi ugrozili njihova oligarhijska poslovna imperija.

One. razvoj je u principu nemoguć. A, zapravo, bilo kakvo održavanje postojećeg sistema i životnog standarda stanovništva moguće je samo ako postoji veoma moćan dolazni tok. Tokom 2000-ih, ovaj priliv je bio podržan rastom cijena nafte. Danas takvog protoka nema, pa se situacija stalno pogoršava.

Štaviše, nastavlja se privatizacija administrativnih funkcija. One. Ako se ranije vjerovalo da se funkcije potpredsjednika Vlade i ministara mogu privatizovati, ali na nivou, recimo, gradonačelnika gradova ili odgovornih za stambeno-komunalne poslove u gradovima bolje je ne privatizovati, danas to nije duži slučaj. One. tu je prirodnoj korupciji koja postoji još od sovjetskih vremena i koja je uvijek prisutna (samo zato što treba popravljati cijevi, kopati jame itd., sasvim normalna privredna djelatnost), dodata moćna korupcijska nadgradnja, povezana s činjenicom da razmatraju pozicije kao poslovnu strukturu.

Kao rezultat toga, sve manje ili više smislene aktivnosti - poput priprema za zimu - potpuno su eliminirane. Jednostavno sa stanovišta osobe koja poziciju šefa stambeno-komunalne djelatnosti smatra poslovnim projektom, trošenje novca, koji mu je čista zarada, na sve vrste kopanja rupa i hranjenja radnika je idiotizam.

To je osnovni problem Rusije. Strogo govoreći, sa stanovišta privatizacione elite devedesetih, to uopšte nije korupcija. O kakvoj korupciji je reč? Oni su privatizovali funkciju, ovo je njihovo privatno vlasništvo. Da, za razliku od klasičnog privatnog vlasništva, dato je na određeno vrijeme. Ali to uopšte nije važno. Može se smatrati da se radi o zakupu određene komercijalne pozicije, ili ugovoru, ili nečem drugom.

Kako ide u poslu? Osoba se imenuje ugovorom na poziciju generalnog direktora. Na isti način, lice po ugovoru se postavlja na funkciju funkcionera, načelnika odjeljenja u ministarstvu, ili zamjenika ministra, ili negdje drugdje. I on je u poslu, tj. ostvaruje profit od pozicije koju je dobio.

Inače, ovo je još jedna izvanredna nekretnina. Izvinite, ali danas je u Rusiji gotovo nemoguće biti besplatno postavljen na funkciju. Samo zato što je ova pozicija biznis. Pa čak i ako je stanje stvari u određenoj sferi katastrofalno i tamo je potrebno "odbaciti" osobu koja će moći razumjeti i spasiti situaciju, onda svejedno ljudi iz paralelno povezanih struktura, ljudi koji su pod njega, ljudi koji su iznad njega, zahtijevaće od njega da nastavi ovdje ovu djelatnost.

I stoga ova pozicija - zahtijeva novac. Zato što će tamo morati da plaća nekakav danak, moraće da obezbedi prihode za svoje podređene, inače neće raditi i tako dalje.

Istovremeno, ako se devedesetih godina vitalna aktivnost svih sistema podržavala na račun starih sovjetskih profesionalaca, sada su svi otpušteni. To se, inače, vrlo jasno vidi u kadrovskim imenovanjima. Čak i na vrlo funkcionalno specifičnim pozicijama, učinkoviti menadžeri ili advokati se nalaze. ljudi čiji je zadatak da posluju. Koji uopšte ne znaju šta se pod njima dešava. Na primjer, kako je uređena upravo ova stambeno-komunalna služba. Njih to ne zanima, imaju drugačiju funkcionalnost.

U uslovima kada dolazni ekonomski tokovi nisu dovoljni ni za prostu reprodukciju privrede, to neminovno dovodi do svih vrsta katastrofa. Vidimo situaciju u svemirskoj industriji i mnogim drugim. I općenito se može reći samo jedno: danas ne možemo osigurati normalnu reprodukciju ruske ekonomije. I ne samo ekonomski, već i menadžerski. Jer dolaze ljudi koji uopšte ne znaju, nemaju ni od koga da uče.

One. čak i ako se iznenada, suprotno očekivanjima, nađe osoba koja želi da se bavi nečim osim poslom, ne može. Jer on ne samo da ne zna kako je šta tamo uređeno, nego nema ni koga da pita. I iz tog razloga možemo sa sigurnošću reći da je postojeći sistem osuđen na sigurnu smrt.

Da je sve u redu u susjednim državama, to bi brzo dovelo do totalnog uništenja, do situacije slične onoj u Ukrajini. U stvari, mi se krećemo u istom pravcu kao i Ukrajina, samo sporije. Ali pošto svi drugi imaju slične probleme - iz različitih razloga, ali su razmjeri uporedivi, u Evropskoj uniji, u Sjedinjenim Američkim Državama, u Kini - onda teoretski imamo šanse. Ali sve više sumnjam da se ova šansa može ostvariti kroz neke evolucijske mehanizme.

Evolucijski – to znači promjenu, na primjer, regulatornog okvira tako da je moguće obučiti prave stručnjake kako bi oni postepeno zamijenili biznismene – i vratili se normalnoj praksi javne uprave. Jer u današnjoj situaciji svi zakoni, svi podzakonski akti, svi propisi nižeg nivoa se grade po logici da je svaka pozicija biznis projekat.

A čak i ako se danas i jedan apsolutno pošten i apsolutno normalan čovjek nađe na nekom mjestu, ne može ništa učiniti, jer je vezan za ruke i noge tim poslovnim šemama. Skrećem vam pažnju na činjenicu da čak i one stvari koje se takoreći smatraju antikorupcijskim (npr. zakonodavstvo o državnoj konkurenciji) imaju za cilj jednu jedinu stvar: minimiziranje komercijalne koristi koju službenik može dati stranu.

Istovremeno, niko ne govori o tome kako postići određeni rezultat. Uopšte ne govore o rezultatu! I samim tim, jedini način da se s tim nekako riješi je radikalna promjena cjelokupnog regulatornog okvira i cjelokupnog modela upravljanja. A to je moguće samo na revolucionaran način, kada se kaže: sve, od ovog trenutka, svi zakoni (u nekoj oblasti) uopšte ne funkcionišu, tačka, mi se menjamo. Ovo je revolucija, ali, takoreći, u tako uskom smislu riječi, recimo, "nije evolucija".

Ovo je situacija koju imamo danas. Vjerujem da smo već prešli crvenu liniju i u tom smislu više nije moguće izaći iz slijepe ulice u koju je sistem ušao evolucijskim metodama.

Saltykov-Shchedrin je kroz usne svog heroja rekao divnu frazu: "Prosvjetu u Rusiji treba uvoditi umjereno, izbjegavajući krvoproliće koliko god je to moguće." Štaviše, u najširem mogućem smislu riječi "krvoproliće". One. ako sada želimo da zaista "prosvetlimo" naše društvo (u smislu prave borbe protiv korupcije), onda nećemo moći da izbegnemo "krvoproliće"…