Lobisti u Državnoj Dumi: čije interese zastupaju poslanici

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Zadnja izmjena: 2023-12-16 15:59

Vjeruje se da poslanici Državne dume pišu ogroman broj zakona. To nije sasvim tačno - samo ih potpisuju. A ako želite da progurate neku vrstu zakona, bolje idite u vladu.

Nova ocjena

Argumenty Nedeli je 17. decembra 2019. godine predstavio svoju ocjenu učinka zakonodavaca u lobiranju za 2019. godinu. Naoružani bazom zakona Državne dume, stručnjaci su rangirali narodne predstavnike (članove oba doma i njihovo formalno rukovodstvo) prema četiri parametra:

1. Broj zakona koje razmatra Državna duma, čiji je jedan od autora jedan ili drugi poslanik.
2. Broj zakona koje je odbacila Državna duma.
3. Broj usvojenih zakona (odobrenih od strane Državne dume, Vijeća Federacije i predsjednika).
4. Stopa uspješnosti je treći parametar podijeljen s prvim.

Pažljivi čitalac će istaći da između druge i treće tačke nedostaje još jedna stvar - one koje je usvojio donji dom, a odbacio gornji ili predsednik. Jao, mi ovih presedana praktički nemamo posljednjih godina - živimo dosadno, gospodo. Međutim, 13. marta 2019. grom je udario: Vijeće Federacije odbilo je odobriti inicijativu Državne Dume za zabranu hostela u stambenim prostorijama, ali je ovaj nalet ambicija brzo zaustavljen blagim pomjeranjem datuma stupanja zakona na snagu..

Champion Guetta

Rezerviramo da pod riječju “lobista” podrazumijevamo i kupce i izvođače – prema definiciji iz rječnika, “onaj koji pripada lobiju ili djeluje u interesu lobija”.

Prema omjeru navedenih parametara, lobisti, odnosno izvinite, poslanici su podijeljeni u deset kategorija: „Aktivni“, „Pasivni“, „Plodni“, „Primetni“, „Lijeni“, „Samci“, "Prazno", "Stopudovye", "Jednokratno" i najkul - "Van konkurencije".

Vjerojatno su Vjačeslav Fetisov i posebno Leonid Slucki uvrijeđeni što su pasivni, ali što je, to jest, gotovo da nisu uključeni u zakonodavnu aktivnost (na osnovu sljedećeg, možda je ovo na bolje?) Ali jedan od istaknutih lidera u svijetu. u smislu aktivnosti i djelotvornosti je 39-godišnji Anton Guetta. Ovo mu je prva Duma, ali u njoj nimalo ne izgleda kao novajlija: 94 zakona (rekord!) Sa njegovim potpisom su usvojena, 13 odbijeno, a još 185 je u razmatranju. Ako verujete da potpis znači autorstvo, onda ispada da jedan energičan poslanik napiše jedan zakon za manje od tri radna dana. A onda mi, podsjetimo, živimo po ovim zakonima.

Zamjenik Anton Guetta napiše jedan zakon za manje od tri radna dana. Foto: onf.ru

Štaviše, proces se ubrzava: u novembru 2019. (Rating je uključivao zakone usvojene prije 16. septembra) u Državnoj dumi je registrovano 25 zakona, ispod kojih je Guettin potpis. Zamjenik predsjednika Odbora za finansijska tržišta razumije slobodu savjesti, najave zabavnih događaja, pravopis jezika autohtonih naroda Sjevera, imunizaciju od zaraznih bolesti i tako dalje. Posljednji od ovih projekata općenito je zanimljiv: u njegovom sadržaju ima 1214 znakova, uključujući razmake, a u spisku autora - 1016 znakova (71 prezime sa inicijalima). Ako se projekat usvoji (a postoji samo proširenje jedne formulacije na tri različita mjesta - privatne klinike, uključujući i one koje rade na obaveznom zdravstvenom osiguranju, budu uključene u sistem besplatnih vakcinacija), tada će 71 osoba, prema autorima rejting, imaće povećanje komponente lobiranja.

Rekorderi frakcija

Andrej Barišev je neverovatan izuzetak u super-uspešnim redovima Jedinstvene Rusije, on ima samo jedan usvojen zakon, a 12 odbijenih. Baryshev pokazuje jasno interesovanje za nekretnine i kredite, ali je imao sreće samo sa zakonom „O merama uticaja (protiv) protiv neprijateljskih akcija Sjedinjenih Američkih Država i drugih stranih država“, koji je potpisalo još 379 ljudi, pa više nije bilo potrebno glasati…

U "Poštenoj Rusiji" ističe se Anatolij Aksakov: 54 usvojena projekta protiv 22 odbijena - ovo je nesumnjivi uspjeh za predstavnika frakcije autsajdera. Poređenja radi, lider frakcije Sergej Mironov imao je 15 usvojenih i 77 odbijenih, uglavnom otvoreno populističkih zakona. Pre neki dan, kada je Državna duma odbila dva pokušaja uvođenja progresivnog poreza na dohodak u Rusiji, projekat Spravooros je izgledao izuzetno loše razvijen u poređenju sa sličnom inicijativom komunista.

Tačnije, naravno, ne komunisti, već potpuno kapitalistička frakcija Komunističke partije Ruske Federacije. Nijedan od njegovih članova nije postigao pozitivnu efikasnost, Jurij Sinelščikov izgleda najpristojnije - 10 uspjeha, 17 neuspjeha. Ivan Melnikov ima više postignuća -15, ali i 25 neuspeha, ali su pravi pobednici u odnosu na Nikolaja Arefjeva i Dmitrija Novikova, od kojih je svaki odbio svih 30 inicijativa.

Liberalni demokrati, koji su ujedno i legendarni suvereni, ranije su oduševljavali narod pojačanom aktivnošću, a sada se čini da su se umorili. Jedini uspješni "lobista" Andrej Lugovoj ima omjer pobjeda i poraza samo 10 prema 3, ostali su u minusu, među njima se ističe Vitalij Pašin sa 3 prema 27.

Jedini uspješni "lobista" iz Liberalno-demokratske partije, Andrej Lugovoj, ima omjer pobjeda i poraza od samo 10 prema 3. Foto: Komsomolskaya Pravda / Globallookpress

Kakve veze ima lobizam s tim?

Prilikom analize podataka ne napušta osjećaj da tu nešto nije u redu. Ovdje je čak i naziv čudan: zašto je “rejting 2019”, kada se zapravo smatra aktivnost za tri godine od početka rada VII saziva, odnosno “2016–2019” tačna?

Ali što je najvažnije, kakve veze ima lobizam s tim? Teško je povjerovati, ali moramo priznati da ni u našoj stvarnosti pisanje zakona nije uvijek rezultat utjecaja nekih zakulisnih sila, odnosno lobiranja. Ovdje je riječ o zakonodavnoj djelatnosti, a u ogromnoj većini slučajeva ta aktivnost se sastoji u dozvoli da se vaše ime stavi na spisak autora.

Druga stvar bi bila da se radi o studiji o tome sa kojim sektorima, sa kakvim strukturama se povezuje ovaj ili onaj poslanik.

Ali stani, takve studije postoje! Izvolite, to je upravo ono što je Transparency International uradio - sa imenima, korisnicima, čak i mogućim cijenama. Transparency International vjeruje, na primjer, da Ayrat Khairullin, zamjenik predsjednika odbora za agrarna pitanja, podnosi zakone za zaštitu velikih poljoprivrednih preduzeća, od malih farmera - nije ni čudo, jer ga nazivaju korisnikom dva poljoprivredna gazdinstva, Krasny Vostok Agro i Edelweiss Group. Šef energetskog komiteta Pavel Zavalni smatra se osobom Gazproma, a njegov kolega iz odbora za finansije Anatolij Aksakov osobom VEB-a i bankarske zajednice.

Šef energetskog komiteta, Pavel Zavalny, smatra se čovjekom Gazproma. Foto: Ministarstvo energetike Rusije / Globallookpress

“Samo 66 poslanika od 450 ljudi nije uspjelo da nađe nijednog koji pripada bilo kojoj interesnoj grupi.” Ovdje se radi o lobiranju.

Čak je napravljen i poseban projekat „Koji poslanici služe ne samo narodu”. Informacionu podršku pruža, na primjer, Novaya Gazeta, koja, zauzvrat, također ima određene lobiste koji promovišu svoje ideološke stavove u Rusiji i teže političkim ciljevima.

Ko lobira za rejting?

Nažalost, i rejting i istraga nemaju veze sa realnošću. Osjećaj da se statistički proračuni "Argumenata" općenito kreiraju i promoviraju kako bi se u informativno polje gurnuli neugodni materijali iz "Transparentnosti" korištenjem istih riječi. Zato se reč „lobizam“koristi tamo gde nema ni reči o lobiranju. Zauzvrat, opozicija, koja nije prisutna u Državnoj Dumi, jasno precjenjuje stepen uticaja poslanika. Iako su, čini se, preuzeli kontrolu nad nekoliko lokalnih zakonodavnih skupština, ovi ljudi su mogli shvatiti da u ruskoj stvarnosti poslanici, na sreću, ne odlučuju praktično ništa.

Ali nije uobičajeno da se o tome govori naglas. I ovdje možete vidjeti tragove još jednog naloga za "Ocjenu efikasnosti lobiranja" - da ubijedite narod da anti-narodne zakone pišu i usvajaju poslanici Državne Dume. U međuvremenu, ustavna većina u ovom sazivu Državne Dume (kao i u tri prethodna) pripada stranci Jedinstvena Rusija - beznačajnom ideološkom kutku koridora moći, negdje u blizini kupatila. U našoj realnosti ne može se donijeti zakon koji nije odobren od ovog ili onog ministarstva; štaviše, osnovni zakoni ove vrste su napisani u ovim ministarstvima i oni idu u Državnu Dumu samo na potpis i glasanje. Dakle, pravi lobisti rade upravo tamo, sa funkcionerima, a ne sa poslanicima, u ogromnoj većini podložni partijskoj disciplini, a ne ličnoj savjesti.

Zakoni se pišu u ministarstvima, a u Državnu dumu idu samo na potpis i glasanje. Foto: Komsomolskaya Pravda / Globallookpress

Po pravilu, inicirani ne moraju objašnjavati odakle dolazi ovaj ili onaj račun. Kada su novinari pristupili izmjenama i dopunama zakona o medijima iz 2015. godine, što je za njih bilo važno (Vadim Dengin, Vladimir Parakhin, Denis Voronenkov - svaki poslanik iz opozicionih stranaka), brzo su otkrili da to nisu „okupljena tri čovjeka“, kako kaže Dengin. rekao (u aktuelnom sazivu tri usvojena zakona, 17 odbijeno), a radili su profesionalni pravnici iz nikako izabranih organa. Inače, na zakon nema zamjerki - smanjenje stranog prisustva u medijima dio je informativne politike gotovo svih značajnih država.

Ali narod treba uvjeriti da, prvo, poslanici ne jedu samo kruh, a drugo, navodno postoje takve zle korporacije koje potkupljuju korumpirane poslanike i preko njih švercuju loše zakone. I zato životni standard običnih ljudi raste samo u izvještajima posebno reformisanog Rosstata, a ukupno bogatstvo milijardera raste za nekoliko posto godišnje.

Trulo drvo

Glavni problem ruskog zakonodavstva nisu lobisti, već činjenica da je sistem naših zakona truo kao staro drvo u vlažnoj niziji. Za primjer ne morate ići daleko: želite li posjeći trulo drvo u vašem kraju? I mislite da je čl. 261 Građanskog zakonika vam to dozvoljava, a čl. 209 potvrđuje ovu dozvolu? Ne budi naivan. Jer tu je i:

• Art. 8.25–8.28 Administrativnog zakonika - za sva nevoćna stabla automatski se smatraju šumskim drvećem.
• Krivični zakon, čl. 260-261. Nezakonita sječa, uništavanje ili oštećenje šumskih nasada.
• Zakon o zemljištu, čl. 40, koji ne govori ništa o vlasništvu stabla.
• Zakonik o šumama, mnogo članaka.
• Savezni zakon "O zaštiti životne sredine", mnogi članovi.

A ovi zakoni su zaista kao štap: šta hoće sud, drvo će pasti u tom pravcu, od odbijanja da se prizna sastav upravnog prekršaja do kazne zatvora na godinu-dve.

Glavni problem ruskog zakonodavstva nisu lobisti, već činjenica da je sistem naših zakona truo. Foto: Andrej Ljubimov / AGN "Moskva"

I tako bukvalno u svim oblastima našeg života. Glavni lobisti beskonačnog zakonodavstva su oni koji treba da kontrolišu jezik.

„Regulatorna giljotina“, koju je, naravno, predložila vlada, a ne parlament, samo će malo smanjiti broj standarda, ali na prijateljski način svi ruski zakoni moraju biti prepisani ispočetka, jasno i nedvosmisleno, jednostavnim jezik. Želio bih da razjasnim sa stručnjacima Arguments of the Week i Transparency International gdje se ova inicijativa može lobirati i koliko će koštati.