Državni komitet druga Staljina

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Zadnja izmjena: 2023-12-16 15:59

“Stranka ne može postojati, ne brane svoju egzistenciju, bez bezuslovne borbe sa

ko ga eliminiše, uništava, ne prepoznaje ko je se odriče.

Podrazumijeva se samo po sebi. Lenjin.

Sve do 20. vijeka svaka država i njeni stanovnici činili su jednu cjelinu – državnu ekonomiju. Da bi se u potpunosti osiguralo i ispravilo vođenje državne privrede, bilo da se radi o monarhiji ili parlamentarnom obliku vlasti, priznato je postojanje posebne institucije - Državne kontrole, podređene direktno vrhovnoj vlasti i nezavisne od drugih resora, pošto niko ne može biti nepristrasan sudija u svom predmetu.

Zadaci državne kontrole svode se na: a) finansijsku kontrolu, odnosno provjeru ispravnosti gotovinskog prometa u smislu usklađivanja sa procijenjenim imenovanjima i drugim srodnim zakonima, odnosno na analizu obrasca. nastalih rashoda i ostvarenih prihoda za određeni period, i b) kontrolu nad upravljanjem, odnosno procenu vrednosti svih aspekata državne privrede, analizu izvodljivosti nastalih troškova.

Prema obliku tekućeg djelovanja državnih kontrolnih institucija razlikuju se dvije glavne vrste: 1) prethodna kontrola, u kojoj se provjeravaju avansne uplate prije izdavanja novca, koja se može obustaviti u slučaju pogrešnog zakazivanja, u skladu sa sa zadacima odeljenja i ekspeditivnošću (u nizu zemalja, poput Engleske, Belgije, Austrije, Italije) i 2) naknadnom kontrolom, u kojoj se verifikacija vrši kada je trošak već napravljen, tako da se pogrešno izdavanje može samo biti nadoknađen porezima i drugim kaznama od počinilaca (većina evropskih država, uključujući carsku Rusiju).

Za vreme cara, u Rusiji je državna kontrola pratila zakonitost i ispravnost administrativnih i izvršnih radnji za prijem, trošenje i skladištenje kapitala u bilansu stanja institucija, a takođe razmatra profitabilnost ili štetnost poslovanja, bez obzira na zakonitost njihove proizvodnje (Uchr., čl. 943). Potrebna je odgovornost prema državnoj kontroli: svi državni organi, osim Ministarstva Carskog dvora, Caričine kancelarije, Državnih kreditnih institucija i Posebne Kancelarije Ministarstva finansija, kao i nekih drugih.

Velika oktobarska socijalistička revolucija stavila je na vlast radnike i radnike, radnike i seljake koji nisu imali iskustva u vođenju zemlje. Stoga se aparat Narodnog komesarijata državne kontrole, stvoren od prvih dana sovjetske vlasti, sastojao uglavnom od službenika koji su radili u državnim kontrolnim tijelima carske Rusije. Većina činovnika bila je nepodobna za zadatke s kojima se suočavala nova sovjetska državna kontrola.

Glavna poteškoća proleterske revolucije je uvođenje najtačnijeg i najsavjesnijeg obračuna i kontrole na nacionalnom nivou, radničke kontrole nad proizvodnjom i distribucijom proizvoda

(Lenjin, Soč., tom XXI, str. 259).

Radnička kontrola, koju su radnici vršili preko fabrike, fabričkih komiteta, saveta starešina itd., obuhvatala je sve aspekte rada preduzeća. Radnici su kontrolisali svu dokumentaciju i knjige preduzeća, zalihe sirovina, proizvoda i drugog materijala, stvarali oružane odrede za zaštitu preduzeća od sabotažnih akcija kapitalista, koji su nailazili na žestok otpor da izvrše radničku kontrolu na preduzeća. Uvođenje radničke kontrole naišlo je na toplu podršku radnika. Samo u Moskovskoj oblasti do 1. marta 1918. godine postojale su 222 kontrolne komisije u 326 preduzeća (sa 132.165 radnika). Buržoazija je vidjela da je radnička kontrola samo prvi korak ka konačnoj eksproprijaciji njene imovine. Stoga je svim sredstvima sabotirala normalan rad proizvodnje. Zbog kršenja uredbe o radničkoj kontroli, sovjetska vlada je kaznila kapitaliste konfiskacijom preduzeća.

Prvi dekret Vijeća narodnih komesara o nacionalizaciji tvornica i preduzeća dioničkog društva Bogoslovskog gornog okruga od 7. XII 1917. glasio je: … Ostrva teološkog gorskog okruga, kakva god da je ova imovina, i proglasiti je vlasništvom Ruske Republike”(Sabrani zakoni, 1917, N2 b, čl. 95). Sovjetska vlada je učinila isto sa akcionarskim društvom rudarskih kombinata Simsk, metalurškom kompanijom Lyubertsy, akcionarskim društvom rudarskog okruga Kyshtym, fabrikom aviona Anatra u Simferopolju i mnogim drugim preduzećima čiji su vlasnici sabotirali radničku kontrolu..

VIII kongres RKP (b) marta 1919. u svojoj rezoluciji je to ukazao "Slučaj kontrole u Sovjetskoj Republici mora se radikalno reorganizirati kako bi se stvorila istinska de facto kontrola socijalističkog karaktera" … (VKP (b) u rezolucijama …, dio 1, 6. izdanje, 1941, str. 308] Pridajući izuzetan značaj državne kontrole, V. I. Lenjin je predložio da se JV Staljin imenuje na mjesto Narodnog komesara državne kontrole. rekao je da nema boljeg kandidata za ovo. “To je gigantski posao. Ali da bismo mogli da se nosimo sa verifikacijom, neophodno je da na čelu bude osoba sa autoritetom, inače ćemo zaglibiti, utopiti se u sitnim spletkama" … (Lenjin V. I., Soč., 4. izdanje, tom 33, str. 282).

Od marta 1919. do aprila 1922. JV Staljin je direktno nadgledao cjelokupni rad državne kontrole. Pod rukovodstvom JV Staljina izrađeni su glavni zakonodavni akti o socijalističkoj državnoj kontroli, koji su postali škola za obuku radnika i seljaka za brojne kadrove sposobnih i talentovanih rukovodilaca državnih institucija i preduzeća socijalističke industrije.

Nacrt statuta o državnoj kontroli, koji je predstavio Staljin, a usvojilo Vijeće narodnih komesara 3. aprila 1919. godine, sa Lenjinovim dodacima, sa izuzetnom snagom utvrdilo je principe državne kontrole. Osnove istinske socijalističke i opštenacionalne kontrole postavljene su u dekretu od 12. aprila 1919., koji su potpisali V. I. Lenjin, I. V. Staljin i M. I. Kalinjin. Uredba je imala za cilj demokratizaciju državne kontrole i njeno pretvaranje u organ blizak radnom narodu, kako bi se kroz kontrolu uključili široki slojevi radnika i seljaka u izgradnju sovjetske vlasti i njenog aparata u centru i na lokalitetima.

Dakle, ovom uredbom je proširen koncept kontrole. Od formalne i mrtve kontrole monetarnog računovodstva, koja je bila specifično karakteristična za stari poredak, prema ideji uredbe, trebalo je preći na novu, kreativnu, stvarnu kontrolu u svim oblastima privrede i države. zgrada. U izradi ovih novih zadataka, uredba ukazuje na to „Sovjetska vlada neće tolerisati birokratiju u svojim institucijama, u kom god obliku se ona manifestovala, i izbaciće je iz sovjetskih institucija odlučnim merama.

Na inicijativu IV Staljina, Sveruski centralni izvršni komitet je 7. februara 1920. odlučio da „reorganizuje državnu kontrolu, kako u centru tako i na mestima, u jedinstveno telo socijalističke kontrole na osnovu privlačenja radnika i seljaka. organima bivše državne kontrole i dodijeliti joj naziv "Radnička i seljačka inspekcija" (Uvod. Sveruski centralni izvršni komitet, 1920, br. 16, čl. 94). Prema uredbi o Radničko-seljačkoj inspekciji (RKI), svi radnici koji su imali pravo glasa prema Ustavu RSFSR-a mogli su postati njeni članovi. Izbori za RFL održani su u fabrikama, fabrikama, rudnicima, gradilištima i na seoskim sastancima. Na taj način je riješen jedan od najvažnijih zadataka - uključivanje širokih narodnih masa u rad državne uprave. Stvoren je najdemokratskiji oblik kontrole koji je svijet ikada poznavao.

JV Staljin je odgajao radnike državne kontrole u duhu boljševičke privrženosti principima i partijske nepopustljivosti prema svim nedostacima koji ometaju uspjeh socijalističke izgradnje. Radnici sovjetske kontrole, poučava J. V. Staljin, moraju „Imati pred sobom osnovnu zapovijest: ne štedjeti pojedince, bez obzira na to koji položaj oni zauzimaju, štedjeti samo stvar, samo interese stvari.” (Djela, tom 4, str. 368).

Još preciznije, isti zadaci su formulisani u drugom propisu o RFL od 20. marta 1920. godine.

„Borba protiv birokratije i birokracije u sovjetskim institucijama, jačanje stvarne kontrole kroz nestabilne revizije i ispitivanje svih organa sovjetske vlasti, kako u oblasti administrativnog upravljanja, tako iu oblasti ekonomskih, kao i javnih organizacija… rezultati i tako dalje podnošenje centralnoj vladi konkretnih predloga razvijenih na osnovu zapažanja i istraživanja o pojednostavljivanju sovjetskog aparata, eliminisanju paralelizma, lošeg upravljanja, birokratije, kao i transformaciji celokupnog sistema upravljanja u određenim oblastima izgradnje države - to je kako je Staljin gledao na zadatke RFL-a na drugoj poziciji.

Međutim, ovaj drugi period u istoriji RCT-a nije bio trajan.

Obnova monetarnih oblika privrede zahtevala je povratak revizorskoj delatnosti državne kontrole u oblasti privrede i primorala je da se ponovo okrene tradicionalnim metodama dokumentarne finansijske kontrole.

Stoga se treći propis iz 1922. godine ponovo vraća na staro shvatanje zadataka državne kontrole, kao „organa, prvenstveno tekućeg nadzora nad radom državnih ustanova i preduzeća“, kao organa fiskalne kontrole, i samo kao paralelnog i jednakih zadataka postavlja i provjerava djelovanje svih organa sovjetske vlasti sa stanovišta postignutih rezultata u praksi i „borbe protiv birokratije i birokratije“.

Tako je privredni život u uslovima NEP-a ponovo stavio stari teret funkcija finansijske kontrole, inspekcije, revizije i racionalizacije na Rabkrin.

Ova širina i raznovrsnost zadataka koje je Radnički komitet postavio, međutim, uneli su više od puke zabune u metode njegovog rada. Oni su je objektivno učinili nemoćnom. Za izlazak iz sadašnje krize bilo je potrebno uneti jasnoću i određenost kako u zadatke Radničkog komiteta, tako i u metode njegovog rada. Reforma je ponovo bila potrebna.

V. I. Lenjin i I. V. Staljin neraskidivo su povezivali kontrolu i provjeru izvršenja sa potrebom poboljšanja kulture upravljanja, jasnoće i organizacije u radu. V. I. Lenjin je vjerovao da je državna kontrola pozvana da igra ključnu ulogu u poboljšanju cjelokupnog državnog rada. U svojim člancima "Kako možemo reorganizirati Rabkrin" i "Bolje manje je više", naglasio je da je najveći problem socijalističke kontrole problem poboljšanja državnog aparata. Prema planu V. I. Lenjina, razvijenom u ovim člancima, instrument za poboljšanje državnog aparata i poboljšanje njegovog rada treba da bude državna kontrola, koja bi, spajanjem sa Centralnom kontrolnom komisijom (CCC), trebala postati uzorna institucija i " definirati cijeli naš državni aparat u cjelini" … (Lenjin V. I., Soč., 4. izdanje, tom 33, str. 450).

Vođen lenjinističko-staljinističkim principima, XII partijski kongres (april 1923.) odlučio je da stvori jedinstveno telo Centralne kontrolne komisije-RCI, obavezujući ga da štiti jedinstvo partije, jača partijsku i državnu disciplinu i unapređuje aparat sovjetske države na svaki mogući način. „Kontrolna aktivnost“, navodi se u odluci XII Kongresa, „treba da ima za glavni cilj razjašnjavanje praktičnih dostignuća ili nedostataka privrednih i upravnih organa i uspostavljanje tipičnih tehnika krađe tipičnih za ovu oblast i traženje sredstava za spriječiti ih… . (VKP (b) u rezolucijama …, dio 1, b izd., 1941, str. 500).

Lenjinov plan reorganizacije RCI i odluke XII kongresa RKP (b) o ovom pitanju su zakonodavno sadržane u dekretu Prezidijuma Centralnog izvršnog komiteta i Saveta narodnih komesara SSSR-a od 6. septembra., 1923. "O reorganizaciji RCI" i dekretom 3. sjednice CIK-a SSSR-a od 12. novembra 1923., kojim je odobrena nova odredba o Narodnom komesarijatu RKI. 1924. XIII partijski kongres odlučio je da se na osnovu rezolucije XII partijskog kongresa reorganizuju lokalne kontrolne komisije i RKI.

Oblici i načini vršenja državne kontrole razvijali su se i mijenjali u skladu sa zahtjevima socijalističke države. Tabela u naslovu članka prikazuje dinamiku nacionalnog dohotka zemlje, što jasno pokazuje rezultate rada državne kontrole.

U prvim godinama socijalističke izgradnje, državna kontrola je imala za cilj eliminaciju birokratskog poretka preostalog iz starog carskog aparata, bezuslovnu i potpunu implementaciju partijskih i vladinih direktiva od strane novog državnog aparata, stvaranje revolucionarnog poretka i obnavljanje nacionalna ekonomija. Uspješno završivši obnovu narodne privrede, partija pod vodstvom JV Staljina usmjerila je sve snage i energiju masa na socijalističku obnovu narodne privrede, na sprovođenje lenjinističko-staljinističkog plana za industrijalizaciju zemlje. zemlje i kolektivizacije poljoprivrede. Tokom godina, državna kontrola je dobila još veći značaj.

Struktura NK RKI je uglavnom građena po sektorskom principu, tako da je svaka grana upravljanja imala svoju inspekciju, odjel ili odjel (industrijski, trgovački, poljoprivredni, kulturno-prosvjetni i dr.).

U okviru NK RKI postojao je Biro za žalbe i prijave radnika. U cilju odlučnog vođenja ekonomskog režima i borbe protiv lošeg upravljanja, prava RCI su dekretom Centralnog izvršnog komiteta i Vijeća narodnih komesara SSSR-a od 4. aprila 1927. znatno proširena. Zadaci i prava RKI su se takođe proširili 1928-30. u vezi sa zadatkom čišćenja državnog aparata od stranih, birokratskih elemenata koji su kočili razvoj socijalističke rekonstrukcije narodne privrede. Masovna baza RCI-a bile su ćelije za podršku i grupe i radna mjesta u preduzećima, institucijama i organizacijama; dalje, sa tijelima RCI-a radile su sekcije RCI-a pri lokalnim vijećima koje su brojale stotine hiljada inspektora – društvenih aktivista, slobodnih inspektora i na kraju sindikalnih organizacija. Ukazom Centralnog izvršnog komiteta i SI K SSSR-a od 24. XII 1930. godine organizovane su Komisije za izvršenje SSSR-a i saveznih republika sa svojim lokalnim organima. Uspostavljena je bliska veza između RCI NK i Izvršne komisije, što je osigurano, posebno, činjenicom da je Narodni komesar RCI bio zamjenik predsjednika Izvršne komisije.

Na 17. partijskom kongresu (januar 1934.) JV Staljin je dao klasičnu definiciju uloge i značaja provjere učinka u cjelokupnom ekonomskom i političkom radu. “Dobro organizovana provjera učinka, - Govorio je I. V. Staljin , - ovo je reflektor koji pomaže da se u svakom trenutku rasvijetli stanje aparata i izvuku na vidjelo birokrate i činovnici. (Djela, tom 13, str. 372-373). Radi unapređenja materije provjere provođenja odluka stranke i vlade, 17. partijski kongres na inicijativu I. V. Staljin je umjesto Centralne kontrolne komisije-RKI, koja je od XII partijskog kongresa već uspjela ispuniti svoje zadatke, stvorio Partijsku kontrolnu komisiju pri Centralnom komitetu Svesavezne komunističke partije (boljševika) i Sovjetsku kontrolnu komisiju pod Vijeće narodnih komesara SSSR-a. „Sada nam ne treba inspekcija“, rekao je JV Staljin, „već provjera izvršenja odluka centra“, sada nam je potrebna kontrola nad sprovođenjem odluka centra.“ (Staljin, isto, str. 373).

Sovjetska kontrolna komisija (1934-40) fokusirala se na operativne provjere provedbe vladinih odluka. Nije bilo te grane ili takvog kutka sovjetske privrede, gdje nije bilo oko državne kontrole. Državni standard, uveden 1925. godine, bio je mjera kontrole u svim industrijama, uključujući radnike i školske menze.

Dalji brzi rast nacionalne privrede zahtevao je povećanje svakodnevne kontrole nad obračunom i trošenjem državnih sredstava i materijalnih vrednosti. 18. partijski kongres (1939), definisavši program daljeg državnog i privrednog razvoja zemlje, sa novom snagom je postavio pitanja kontrole i provere sprovođenja. Ogroman rast socijalističke ekonomije zahtijevao je jasnu, dobro koordiniranu, konkretnu i operativnu kontrolu, koja bi obezbijedila sistematsku borbu protiv rasipanja i neproduktivne potrošnje. S tim u vezi, na inicijativu J. V. Staljina, na osnovu Komisije za sovjetsku kontrolu i Glavne vojne kontrole, u septembru 1940. formiran je Narodni komesarijat državne kontrole SSSR-a.

Tokom Velikog otadžbinskog rata Sovjetskog Saveza (1941-45) rad Državne revizorske službe bio je podređen zadatku što bržeg poraza neprijatelja. Narodni komesarijat državne kontrole vršio je sistematsku operativnu kontrolu nad sprovođenjem odluka Državnog komiteta za odbranu i Saveta narodnih komesara SSSR-a kako bi se obezbedio uspešan napredak snabdevanja sirovinama, materijalima, poluproizvodima odbrambene industrije. Državni ured za reviziju je dosta posla uradio na kontroli napretka evakuacije industrijskih preduzeća na istok i njihovom vraćanju na nova mjesta. Državni ured za reviziju je tokom ratnih godina veliku pažnju posvetio pitanjima ekonomičnog korištenja električne energije, goriva, metala i hrane.

Pobjednički završetak rata i prelazak na mirnu izgradnju postavili su nove zadatke državnoj kontroli. Nova "Uredba o Ministarstvu državne kontrole SSSR-a" definiše zahtjeve za državnu kontrolu u sadašnjoj fazi socijalističke izgradnje. U skladu sa ovom odredbom, Ministarstvo državne kontrole vrši: a) kontrolu nad proizvodnim, privrednim i finansijskim aktivnostima državnih, zadružnih, javnih organizacija i preduzeća; najstrožiju kontrolu stanja računovodstva, sigurnosti i utroška sredstava i materijalnih sredstava u nadležnosti ovih organizacija i preduzeća; b) proverava sprovođenje odluka i naredbi vlade SSSR-a; c) stavlja na razmatranje Vladi SSSR-a pojedina pitanja od nacionalnog ekonomskog značaja koja proizilaze iz materijala revizija i inspekcija, i d) daje Vladi zaključke o izvršenju državnog budžeta.

Zadaci i sve aktivnosti Ministarstva državne kontrole SSSR-a organski su povezane sa širokim pokretom za rast socijalističkih akumulacija, za identifikaciju i korištenje unutrašnjih resursa i sposobnosti sovjetske privrede. Razotkrivajući pojedinačne prekršaje i nedostatke u poslovanju preduzeća i organizacija koje se kontrolišu, Ministarstvo državne kontrole, istovremeno, duboko zadire u ekonomiju i tehnologiju preduzeća i pojedinih privrednih grana, pomaže u otkrivanju neiskorišćene proizvodne, tehničke, radne snage. i finansijske rezerve.

Državna kontrola, kao instrument zaštite interesa krupnog monopolskog kapitala, uopšte ne postavlja sebi zadatak da se bori protiv neobuzdane pronevere monopolista. Ne može biti govora ni o kakvoj "nezavisnosti" ili "objektivnosti" državne kontrole u kapitalističkim zemljama. Nadklasna priroda državne kontrole nespojiva je sa klasnom prirodom buržoaske države.

U kapitalističkim zemljama, gdje zbog dominacije privatnog vlasništva nad sredstvima za proizvodnju, buržoaska država ne raspolaže i ne može raspolagati privredom, državna kontrola se uglavnom svodi na kontrolu nad finansijskim poslovanjem državnih organa i usmjerena je na zaštitu interesima vladajuće klase eksploatatora.

Državna kontrola samo formalno utjelovljuje interese "cijelog naroda", "svih klasa", ali je u stvarnosti samo paravan koji pokriva tajne izvore eksploatacije i pljačke nacionalne imovine, prikrivajući klasnu prirodu buržoaske države i njene Budžet. U eri imperijalizma, a posebno u periodu opšte krize kapitalizma, ograničena prava buržoaskih parlamenata, koji navodno mogu da kontrolišu vlade, dodatno se ograničavaju, a ponekad i jednostavno ukidaju, a buržoaske vlade snose punu odgovornost pred finansijskim magnatima.

„Parlamenti uveravaju“, kaže J. V. Staljin, „da su oni ti koji kontrolišu vlade. Zapravo, ispada da je sastav vlada unaprijed određen i da njihovo djelovanje kontrolišu najveći finansijski konzorcijumi. Ko ne zna da se ni u jednoj kapitalističkoj „vlasti“ne može formirati kabinet protiv volje najvećih finansijskih asova: potrebno je samo izvršiti finansijski pritisak, a ministri lete sa svojih funkcija kao da su proglaseni. Ovo je zapravo kontrola banaka nad vladama, uprkos navodnoj kontroli parlamenata” (Soch., Vol. 10, str. 100-101).

Finansijska oligarhija pljačka budžetska sredstva kapitalističkih država ogromnim vojnim narudžbinama, plaćanjem zajmova, dobijanjem raznih vrsta subvencija i direktnim pronevjerama. Pronevere u SAD, Engleskoj, Francuskoj i drugim buržoaskim zemljama poprimile su nečuvene razmere.

Rasipanje budžeta i korupcija u mnogim novim državama koje su proglasile nezavisnost u drugoj polovini 20. veka paravan su za otvorenu pljačku materijalnih resursa država u razvoju od strane stranih monopola.

Kako narod kaže: "Puno je lakše pecati u nemirnim vodama."

Spisak korišćene literature:

Zbirka zakona i propisa. Radničko-seljačka vlada (1917-1935) M. 1942.

KPSU u rezolucijama i odlukama (1925-1953) M. 1953.

Antonov-Saratovsky V. P. Savjeti u doba ratnog komunizma. M. 1929

Katselenbaum Z. S. Novčani promet u Rusiji (1914-1924) M. 1924

Kolganov M. V. - Nacionalni dohodak SSSR-a M. 1940

Svetlov F. Yu. Teška i laka industrija M. 1929

Rubinshtein M. Ekonomska konkurencija dva sistema. M. 1939

Ginzburg A. M. (ur.). Privatni kapital u nacionalnoj ekonomiji SSSR-a. 1927

Lyashchenko P. I. Istorija nacionalne ekonomije SSSR-a u 3 toma M. 1952

Eseji o istoriji organa sovjetske državne vlasti M. 1949

Zadaci partijske kontrole (Jakovljev izvještaj u Saratovu 22.03.1936.), Saratov 1936.

Lagovier N., Mokeev V. - Sud i tužilaštvo u borbi protiv birokratije i birokratije M. 1929.