Istina o penzijama u Kini

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Zadnja izmjena: 2023-12-16 15:59

Nedavno su se u ruskim medijima, pa čak i u nekim naučnim publikacijama, kada se raspravljalo o temi podizanja starosne granice za odlazak u penziju u Rusiji (za muškarce - do 65 godina, za žene - do 63 godine), počele pojavljivati izjave da je potrebno uzmimo primjer iz Kine, gdje navodno veliki dio stanovništva uopšte nije obuhvaćen sistemom socijalnog osiguranja.

I, generalno, uspeh NR Kine u privredi povezan je sa činjenicom da država i preduzetnici gotovo da ne snose troškove sistema socijalnog osiguranja stanovništva, a samo mali deo državnih službenika (prvenstveno kadrova i radnici velikih preduzeća javnog sektora) koriste sistem socijalnog osiguranja…

Moram reći da takve izjave nisu tačne. Trenutno, većina (58, 52%) stanovništva NRK živi u gradovima. Životni standard stanovništva je značajno porastao ne samo u odnosu na 1978. godinu, prvu godinu reforme, već i od 2000. godine.

Prema prosečnoj plati radnika i zaposlenih u gradovima na kraju 2016: 67.569 juana godišnje, odnosno 5.630 juana mesečno (oko 56 hiljada rubalja mesečno), - Kina je već pretekla Rusiju (oko 30 hiljada rubalja mesečno), iako je još 2010. godine bilo primetno zaostajanje Kine za Rusijom u pogledu prosečne plate: 36.539 juana godišnje (oko 3.000 juana, odnosno 18-20 hiljada rubalja mesečno po kursu juana prema rublji za taj period).

Kako je navedeno u dokumentima 1. sjednice 13. Nacionalnog narodnog kongresa (NPC) (mart 2018.), sistem socijalnog osiguranja u Kini sada pokriva 900 miliona ljudi, a 1,3 milijarde ljudi je pokriveno raznim vrstama zdravstvenog osiguranja. Osim toga, u okviru borbe protiv siromaštva povećane su subvencije za ruralno i neradno stanovništvo sa 240 na 450 juana po osobi godišnje.

Ovakvi pokazatelji pokrivenosti stanovništva sistemom socijalnog osiguranja u NRK nisu odmah postignuti. U toku reforme bilo je potrebno ne samo da se postigne značajan ekonomski rast, već i da se tokom 40 godina sprovede niz mjera u cilju osiguranja socijalnih garancija za značajan dio stanovništva zemlje.

Temelji sistema socijalnog osiguranja u NR Kini postavljeni su još 1950-ih godina. Radnici su bili obuhvaćeni Zakonom o osiguranju rada iz 1951. i 1953. godine. sa izmjenama i dopunama koje su unesene u obliku privremenih rezolucija Državnog vijeća Narodne Republike Kine iz 1958. i Direktivom Državnog vijeća Narodne Republike Kine iz 1952. „O medicinskoj skrbi i preventivnom liječenju o trošku javnih sredstava za visoke dužnosnike svih nivoa narodne vlasti, aparata političkih partija, javnih organizacija i podređenih preduzeća i institucija“, potpisan od strane premijera Državnog vijeća Narodne Republike Kine Zhou Enlai, pod uslovom da „radnici Sindikati, omladinske i ženske organizacije, druge javne organizacije, radnici u kulturi, obrazovanju, zdravstvu, administraciji preduzeća i vojni specijalisti uživat će besplatnu zdravstvenu zaštitu.”

U toku ekonomske reforme izvršene su određene izmjene u odredbama o socijalnom osiguranju radnika i zaposlenih. Konkretno, u maju 1978. godine, 2. sjednica Stalnog komiteta NPC odobrila je "Privremene penzione obrasce za radnike" koje je usvojilo Državno vijeće Narodne Republike Kine. Zbog toga su muškarci ostvarili pravo na penziju sa 60 godina života sa 10 godina neprekidnog radnog staža i 25 godina ukupnog radnog staža, žene sa 50 godina života (zaposleni - od 55 godina) sa 10 godina neprekidnog radnog staža i ukupno 20 godina radnog iskustva. Za one koji rade u teškim uslovima (hladna i vruća radionica, u vazduhu, na vodi i pod zemljom), starosna granica za odlazak u penziju je niža za 5 godina uz zadržavanje istog radnog staža kao i ostalim radnicima.

U slučaju povrede na radu i potpune invalidnosti, radniku je isplaćivana penzija u iznosu od 60 do 80% plate. U slučaju da je radnik potpuno izgubio sposobnost za rad van proizvodnje, ali nije navršio starosnu dob za penzionisanje i imao 10 godina neprekidnog radnog staža u preduzeću, isplaćivala mu se penzija u iznosu od 40% plate (ponekad do 60%). Ako je radnik potpuno izgubio radnu sposobnost, isplaćivala mu se doživotna penzija, a ako je bio sposoban za rad, onda mu se moralo obezbijediti odgovarajući posao i isplatiti mu određeni iznos na platu u vidu dodatak. U slučaju smrti radnika ili namještenika, svi troškovi sahrane padaju na teret preduzeća koje je trebalo da isplati penziju članovima porodice umrlog.

Apsolutni i relativni rast broja penzionera 80-ih godina. zahtijevao stalne dodatne troškove za formiranje penzionog fonda od strane preduzeća. Počeli su da se pojavljuju eksperimentalni oblici penzionih fondova. Na primjer, osamdesetih godina prošlog vijeka su u nekim velikim gradovima stvoreni zajednički penzioni fondovi državnih preduzeća, ali su se ispostavili da su nesolventni. Devedesetih godina, visina doprinosa u penzione fondove počela je da zavisi od broja penzionera u svakom preduzeću, ali u uslovima tržišne utakmice i povećanja broja penzionera, nisu sva preduzeća, posebno velika, mogla da izdvajaju potrebne sredstva za isplatu penzija.

Državno vijeće Narodne Republike Kine je 1991. godine usvojilo "Odluke o reformi sistema isplate penzija radnicima i zaposlenima u preduzećima", koje su predviđale široko uvođenje nove procedure za isplatu penzija, podijeljene na u tri vrste:

1) uniforma za sve radnike i zaposlene;

2) posebne penzione programe preduzeća (koje realizuju pojedinačna preduzeća ako raspolažu sredstvima za dodatno penzijsko osiguranje svojih zaposlenih);

3) individualno penzijsko osiguranje (polise osiguranja koje kupuju zaposleni).

Važna novost je da je jedinstveni penzioni fond formiran ne samo na teret doprinosa preduzeća, već i na račun doprinosa zaposlenih (procenat zarada).

Šema je podrazumevala da deo prikupljenih sredstava ide u opšti fond za tekuće penzije, a drugi deo ostaje za akumulaciju na ličnom računu zaposlenog. U velikoj mjeri, teret je počeo padati na ramena radnika tokom perioda radne aktivnosti do navršenih godina starosti za penzionisanje.

Na III plenumu CK KPK 14. (novembar 1993.) zauzet je kurs za reformu sistema obaveznog penzijskog osiguranja, kombinovanjem javne distribucije sa individualnim računima. Sredinom 90-ih novi penzioni sistem proširen je na zaposlene u svim preduzećima, bez obzira na oblik vlasništva. Ministarstvo rada NR Kine i drugi odjeli su 1996. godine pripremili niz izmjena u sistemu osiguranja za penzijsko osiguranje radnika u industrijskim preduzećima, koje je odobrio Državni savjet. Prema Uredbi “O stvaranju jedinstvenog sistema osnovnog penzijskog osiguranja za zaposlene u preduzećima” (objavio Državni savet Narodne Republike Kine u julu 1997.), sistem obaveznog penzijskog osiguranja (“Dekret br. 26”) počeo se uvoditi.

Osoba koja je počela da se bavi penzijskim osiguranjem u prvoj godini prebacivala je 3% svoje plate na svoj lični račun osiguranja, zatim se svake dvije godine njegov doprinos povećava za još 1%, dok 10 godina kasnije nije dostigao 8% njegove plate. Istovremeno, doprinos kompanije na lični račun zaposlenog se shodno tome smanjio sa 8% plate u prvoj godini učešća na 3% - ukupno su oba doprinosa uvek iznosila 11% plate zaposlenog. Doprinose preduzeća u opšti fond, čija sredstva idu u tekuće isplate penzija, utvrđuje lokalna narodna vlast i ne bi trebalo da budu više od 20% prosečne plate svakog zaposlenog. Penzija koju je penzioner počeo da prima sastojala se iz dva dela: 1) osnovne penzije - najviše 25% prosečne zarade u datoj oblasti; 2) iznos jednak 1/120 sredstava akumuliranih na ličnom računu penzionera (ova cifra je određena na osnovu prosečnog životnog veka 1996. godine - 70,8 godina).

Za ruralna područja, Ministarstvo rada NRK-a i Kineska narodna osiguravajuća kompanija razvili su sistem osiguranja za starost, koji omogućava svakome da osigura vlastitu isplatu penzije. U penzijsko osiguranje mogu se uključiti svi građani od 18 do 60 godina koji žive na selu, bez obzira na vrstu posla. Lokalne samouprave takođe mogu učestvovati u formiranju lokalnih penzijskih fondova zajedno sa građanima u skladu sa ekonomskim uslovima, ali učešće doprinosa građana mora biti najmanje 50%. Iznosi doprinosa mogu se kretati od 2 RMB do 20 RMB mjesečno, koji se mogu plaćati mjesečno ili tromjesečno. Pravo na penziju počinje sa navršenih 60 godina za muškarce i žene, pod uslovom da se penzijski doprinosi uplate u potrebnom roku i važi do smrti; preostala sredstva se mogu prebaciti na drugi račun.

Dakle, materijalna podrška starijih osoba koje žive u ruralnim i urbanim sredinama Kine ostvaruje se iz tri izvora: 1) sredstava dece i srodnika starijih osoba; 2) penzioni sistem osiguranja koji odgovara mjestu prebivališta; 3) za manji dio starih: usamljene, invalidne i bez sredstava za život - sistem „pet vrsta podrške“(hrana, odjeća, smještaj, medicinska njega i sredstva za sahranu).

Prema Državnom komitetu NR Kine za planiranje plodnosti, 2014. godine preko 95% ruralnih stanovnika bilo je obuhvaćeno sistemom socijalnog osiguranja; subvencije iz lokalnih budžeta bile su 320 juana po osobi, a plaćanja osiguranja pokrivala su 75% troškova hospitalizacije i 50% troškova ambulantnih usluga. Takođe, promijenjen je sistem plaćanja medicinskih usluga sa postpaid na prepaid, što je omogućilo stanovništvu da blagovremeno zatraži medicinsku pomoć i kontroliše troškove dijagnostike i liječenja.

U julu 2011. godine usvojen je Zakon o socijalnom osiguranju. Kao rezultat njegove implementacije krajem 2016. godine, programom obaveznog zdravstvenog osiguranja obuhvaćeno je dodatnih 120 miliona ljudi među urbanim stanovništvom i 88,7 miliona osoba sa penzionim osiguranjem. Kina planira da proširi sistem socijalnih davanja za starije, kako u zdravstvu tako i u penzionom sistemu. Prije svega, planirano je obezbjeđivanje dodatnih socijalnih beneficija individualnim preduzetnicima i zaposlenima u preduzećima nedržavnog oblika svojine, uključujući domaćice, seoske radnike migrante i rad „na daljinu“putem interneta.

U februaru 2014. godine Državno vijeće Narodne Republike Kine izdalo je Privremenu naredbu o socijalnoj pomoći, koja se odnosila na dodjelu socijalnih davanja porodicama čiji su prihodi ispod egzistencijalnog nivoa u regionu, starim osobama kojima je potrebna stalna njega, kao i kao djeca i teško bolesni pacijenti. Pored toga, ovom uredbom je predviđena dodjela posebnih subvencija za zdravstvenu zaštitu, plaćanje komunalnih računa za stanovanje i druge vrste privremene socijalne pomoći za siromašne.

Kao rezultat preduzetih mjera u oblasti socijalne politike u 21. vijeku, visina penzije je značajno porasla. Ako je 1998. godine prosječna penzija u Kini iznosila samo 413 juana, sada je prosječna penzija već primjetno viša od prosječne ruske penzije - 14.200 rubalja mjesečno. Naravno, prosječna mjesečna penzija u Kini značajno se razlikuje po regionima. Na primjer, u Pekingu je to 3.050 juana (u rubljama po trenutnom kursu - 30.500 rubalja), u Qinghaiu - 2.593 juana (25.930 rubalja), u Xinjiangu - 2.298 juana (22.980 rubalja), u Jiangsu - 227. 20.270 rubalja), u Yunanu - 1.820 juana (18.200 rubalja). Treba imati na umu da su, unatoč općem porastu cijena, maloprodajne cijene potrošačkog sektora u NRK-u primjetno niže nego u Rusiji.

Glavni problem sa sistemom socijalnog osiguranja u Kini trenutno je postojanje dualnog sistema socijalnog osiguranja u zemlji. Postoji jedan sistem za zaposlene u državnim preduzećima, koji uglavnom primaju sve vrste naknada iz državnih fondova socijalnog osiguranja. Drugi je za ostale, uključujući preduzeća drugih oblika svojine i većinu stanovnika sela koji primaju beneficije iz lokalnih fondova. U budućnosti se planira povećanje nivoa socijalne sigurnosti. Novi sistem socijalnog osiguranja u NRK neće biti vezan za pokazatelje ekonomskog rasta, već će direktno zavisiti od veličine uplata preduzeća i radnika u fondove socijalnog osiguranja. Predviđeno je stvaranje višestepenog sistema socijalnog osiguranja koji se sastoji od tri dijela: programa za zaposlene u javnom sektoru, sistema socijalnog osiguranja za zaposlene u preduzećima drugih oblika svojine i komercijalnog osiguranja.

Tako kinesko iskustvo pokazuje da je tokom godina reformi pokrivenost stanovništva sistemom socijalnog osiguranja i besplatnom medicinskom njegom (poput ruskog obaveznog zdravstvenog osiguranja) primjetno porasla - sa 100 miliona na milijardu ljudi. Istovremeno, primetno je povećana veličina mesečnih penzija i socijalnih davanja, koja su već počela da premašuju ruske. Takođe, uprkos značajnom porastu broja penzionera, Kina i dalje zadržava starosnu granicu za odlazak u penziju utvrđenu 50-ih godina: muškarci - 60 godina, žene - 50 godina (za zaposlene - 55 godina). Glavni izvori fondova socijalnog osiguranja u Kini, pored države, su sama preduzeća i radnici, koji stvaraju sopstvene fondove socijalnog osiguranja kako na nivou administrativnih jedinica tako i na nivou preduzeća. Čini se razumnim maksimalno iskoristiti kinesko iskustvo sistema socijalnog osiguranja za Rusiju, što omogućava privlačenje dodatnih izvora finansiranja fondova socijalnog osiguranja.